仙人岛党工委关于巡察整改情况的通报
(社会公开稿)
根据市委统一部署,2019年10月23日至12月28日,第五巡察组对仙人岛经济开发区（仙人岛能源化工区）党工委进行了巡察。2020年4月22日,巡察组向仙人岛经济开发区党组织反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作组织情况
市委第五巡察组围绕党的政治建设方面、党的思想建设方面、党的组织建设方面、党的作风建设方面、党的纪律建设方面、夺取反腐败斗争压倒性胜利六个方面，主要从党的领导、组织建设、园区规划、中心组学习、意识形态、选人用人、违反中央八项规定精神、财务管理、执纪监督等几个方面反馈问题。仙人岛党工委对巡察组反馈意见高度重视，切实担负起巡察整改的主体责任，认真学习、深入研究，采取有效措施，真正把巡察问题整改工作为当前最重要的一项重要政治任务，切实抓严抓实抓到位抓出成效。一是统一思想认识，诚恳认领问题。对市委第五巡察组反馈意见指出的问题和提出的意见建议，党工委态度鲜明，思想统一，诚恳接受，照单全收，迅速对整改工作进行了研究部署。二是成立领导小组，强化组织保障。成立了仙人岛党工委巡察反馈意见整改工作领导小组。对照巡察指出的问题，结合单位实际，制定了6个方面问题整改举措。整改工作在区党工委统一领导下有序推进。三是制订整改方案，压实整改责任。针对反馈问题，逐条研究，坚持以上率下，明确了具体问题整改责任单位、责任人、责任领导和整改时限，切实做到领导责任到位、任务分解到位，全面压实整改工作责任。四是落实整改措施，推进问题整改。区党工委严格按照 《整改方案》确定的“时间表”，推进各项问题整改落实。五是强化监督检查，确保整改实效。坚持对市委巡察反馈问题整改工作开展日常督查和集中督查。通过不定期检查、专项督查、专题会议督查等多种方式，对各责任单位整改工作进展情况进行动态监督管理，积极营造良好的整改氛围，确保整改取得实效。
二、整改落实情况
（一）已整改完成的问题
针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，共计26个问题已整改完成。
1.关于“落实省委“1+8”系列文件还有差距。有关记录显示，“1+8”系列文件下发后，仙人岛开发区党工委只要求党群工作部形成落实方案，但没有在领导层面进行专题研究和部署，也缺乏对责任部门贯彻落实情况的跟踪问效。”问题的整改。
整改成效：仙人岛党工委领导班子召开专题会议，针对省委“1+8”系列文件进行专题研究和部署，同时结合文件要求，按季度对各相关部门的贯彻落实情况进行督促检查。深入开展解放思想大讨论，紧扣省、市委要求，党工委进行专题研究部署，结合工作实际紧扣活动主题，制定出台实施方案和活动计划。党工委成立大讨论宣讲团队，宣讲团2名成员深入康辉石化企业宣讲相关内容。各基层党支部按方案开展理论学习、查摆问题、解决实际问题。认真贯彻落实《落实中央组织部进一步激励干部担当作为有关具体措施工作方案》，以有效调动广大干部干事创业的活力动力为主线，以解决干部不想为、不能为、不敢为等问题为重点，鼓励干部担当作为、充分调动和激发了全区干部队伍的积极性、主动性、创造性。优化营商环境，深化“放管服”改革。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，全力推进“一网通办”“百日攻坚”工作，本着“应进必进”的原则，全面推进政务服务事项进大厅工作。政务服务效能明显提升，全面贯彻落实“项目管家制度”，深入实施“四个一”帮扶。对上级下发文件做到有方案、有检查、有落实。
2.关于“园区集聚效应尚未形成。入驻的62家企业总投资额168.87亿元，其中，化工类企业只有8家，其投资比重约占园区落地企业总投资的39.6%，主要生产重交沥青、聚脂薄膜等初加工上游产品，且产品附加值低、产业关联度不高，缺少拉动性和支撑作用强的龙头项目，化工产业基础较为薄弱，港口功能发挥作用不足。”问题的整改。
整改成效：一是2020年园区规上工业企业总产值实现130亿元，其中化工企业产值92亿元，占园区规上工业总产值的70.7%。二是坚持以项目为纲，狠抓项目进度，结合园区产业规划，重点加强化工项目建设进度，严格落实“四个一”帮扶制度，全面梳理重点推进项目，每个项目都明确了帮扶团队、充实了帮扶力量，促进项目尽快落地开工建设，2020年园区开复工千万元以上项目28个，其中化工项目17个。园区固定资产投资完成32.1亿元，其中化工项目投资29.1亿元，占园区总投资的90.6%。三是营盘协同发展实施意见出台以来，海化生产储运罐区项目建设完成、投资33亿元的120万吨/年高端润滑油和150万吨低硫船燃项目已开工建设，园区主导产业基础逐渐增强，龙头项目正在形成。
3. 关于“运行机制建设滞后。仙人岛开发区成立于2006年，但直到2019年才出台了《中国共产党营口仙人岛经济技术开发区工作委员会工作规则》。”问题的整改。
整改成效：制定仙人岛经济开发区关于规范“三重一大”决策工作的意见，凡属“三重一大”事项均需党工委会议研究决策。区党工委坚持落实制度机制，坚持以制度落实作为促进工作的有力有效手段，加强制度建设，强化制度执行。体现党工委“把方向、管大局、抓落实”的领导工作机制。
4. 关于“以管委会会议代替党工委会议。习惯于用管委会主任会议形式进行决策，缺乏运用党的领导这个政治优势来推进园区经济建设。其中，2015和2017两个年度各召开2次党工委会议。特别是2017年1月到2018年3月，管委会先后在主任办公会会议上研究推荐十九大代表、任免某局等部门干部、设立某大队等内设机构等议题，没有体现党工委“把方向、管大局、抓落实”的领导作用。”问题的整改。
整改成效：区党工委将政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定落实“两个维护”，始终将履行全面从严治党主体责任，作为不折不扣落实中央和省市委各项决策部署的具体行动，进一步提升政治站位，增强自觉，切实将全面从严治党主体责任扛稳抓牢，落实落细。已将事关全局性重大问题、重大项目、干部人事及大额资金使用等“三重一大”事项经党工委会议研究决策。加强制度建设，强化制度执行，运用党的领导这个政治优势来推进园区经济建设。体现党工委“把方向、管大局、抓落实”的领导作用。
5.关于“存在临时动议现象。抽查2013年—2019年党工委、管委会192期会议纪要，均无相关会议方案、汇报材料等存档资料，表明会议准备和会前酝酿不充分，议事决策的随意性较大。”问题的整改。
整改成效：由议题汇报部门填写《仙人岛经济开发区党工委会议、主任办公会议议题申报单》，并会同有关部门起草会议材料，经管委会分管领导及主要领导签批后，报党群工作部、管委会办公室汇总并形成会议方案，统一印制发给党工委、管委会班子成员提前参阅，适时安排上会研究。未经审批及无材料的议题不予安排上会。现已经解决了以往临时动议的现象，党工委、管委会会议的召开完全按照规范的流程运行。
6.关于“三重一大”决策制度落实不到位。2015年12月，仙人岛管委会拨付两笔仙人岛某局关于某单位办理土地使用前期费用总计2569.98万元。问题的整改。
整改成效：制定仙人岛经济开发区关于规范“三重一大”决策工作的意见，凡属“三重一大”事项必须经党工委会议集体讨论作出决定，派驻纪检组组长列席会议，进一步规范了党工委的议事规则。
7.关于“抽查相关台账和记录显示，2015年以来，园区部分重大项目安排及大额资金使用情况，均未经党工委集体讨论决定。2018年4月，仙人岛管委会研究用5000万元购买理财产品。”问题的整改。
整改报告结果及成效：重大项目安排及大额资金使用按照《仙人岛经济开发区关于规范“三重一大”决策工作的意见》执行，按要求落实“三重一大”决策制度。今后将彻底杜绝此类事件，大额资金使用都经过党工委会议集体讨论。
8.关于“仙人岛能源化工区管委会缺少“三重一大”内部管理制度，未设置大额资金使用需要经党工委会议研究的限额，存在重大项目资金及经费使用未经党工委会议研究。2018年8月，仙人岛某局支付某单位多回路供电费360.8万元。”问题的整改。
整改成效：制定仙人岛经济开发区关于规范“三重一大”决策工作的意见，严格执行民主集中制。认真执行请示报告制度，严肃党内政治生活，坚决贯彻执行民主集中制，做到议事决策科学化、民主化和制度化。凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用,必须经党工委会议集体讨论作出决定，议事程序进一步规范，做到科学民主决策。
9.关于“理论学习中心组学习不够深入。一是学习内容不严谨。《2019年度仙人岛理论学习中心组学习内容安排》不加修改地套用市委文件，其中有：“市委办公室负责市委理论学习中心组学习会务安排。市委宣传部负责制定专题学习方案”的内容。二是学习计划未落实。党工委理论学习中心组2017年计划8个学习专题，实际完成了4个；2018年计划11个，仅完成了4个。”问题的整改。
整改成效：年初，按照上级要求结合园区实际制定仙人岛理论学习中心组年度集中学习计划，明确理论学习中心组组长是第一责任人，负责组织中心组学习活动、审定学习计划，主持集中学习和交流活动。把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，党工委理论学习中心组全年开展学习12次，13个专题。对习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的一系列重要指示批示精神，特别是“9.28”重要讲话和“11.21”重要批示精神进行再学习、再对标、再落实，并对习近平总书记在中央政治局常委会会议研究应对新型冠状病毒肺炎疫情工作时的重要讲话、在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话和习近平总书记关于脱贫攻坚、全面小康的重要论述、党内法规及十九届五中全会精神进行了深刻学习领会。
10.关于“意识形态领域工作存在弱项。按每季度召开一次意识形态工作研判会的规定，2019年一季度党工委未召开。同时，还存在党工委对所属党组织报送的意识形态工作报告审核把关不严，缺乏督促、检查和考核的问题。2019年5月，因落实中央第六巡视组有关意识形态责任制巡视反馈整改材料提供不全，仙人岛开发区党工委主要领导被营口市委宣传部领导约谈。”的问题整改。
整改成效：党工委认真贯彻落实意识形态工作责任制，把意识形态工作摆在极端重要位置，纳入党工委会议重要议事日程，专题研究部署意识形态工作。每季度分析研判思想文化领域突出问题，有针对性地进行引导，加强疫情期间的舆情引导，及时回应企业群众关切，坚决防止舆情风险传导到意识形态领域。认真贯彻落实《中国共产党宣传工作条例》，把意识形态工作作为全面从严治党的重要内容，与党建工作和经济发展工作紧密结合。每半年及时向市委报告意识形态责任制落实情况，压实工作责任。实行“一把手”负总责，班子成员各负其责，明确工作责任，层层抓落实的工作局面。
11.关于“营口有礼”主题活动开展不够扎实。对园区开展“营口有礼”活动缺少统筹规划。党工委及其所属部门以贯彻上级党委宣传思想工作为主，一些入驻企业则习惯于落实企业文化，园企思想文化建设存在“两张皮”现象。“营口有礼”主题意涵与企业文化理念之间缺乏融合，这是“营口有礼”活动没有深入企业的重要原因。
整改成效：一是仙人岛经济开发区春节前夕举办一次文艺迎春联欢会，一次与企业联合演艺，在文艺演出活动中将“请”“谢谢”“对不起”等文明礼仪精神和社会主义核心价值观融入到晚会的主题中，以喜闻乐见的形式培育和践行礼德，汇聚成向善向上的力量凝聚发展共识。 疫情防控、企业复工复产、安全生产月等宣传节点，二是园区相关部门通过网络深入宣传疫情防控，倡导营口有礼、礼尚仙岛、融入工作、服务更好。经贸局和安环局以更好的礼德和服务精神抓疫情防控和振兴发展。三是倡导“营口有礼，从我做起”学在先，践在行。营造全区阅读氛围，传递书香气息，让广大青年读到更多更喜爱的书籍。快乐读书捐书活动，党员干部捐书500余本。四是为深化社会主义精神文明建设，积极培育和践行社会主义核心价值观，传承弘扬中华优秀传统文化和爱国情怀，践行“营口有礼”主题活动，开展了“营口有礼”抗击疫情文化作品征集活动，面向全区内征集优秀作品。干部职工们热情高涨，积极参与，纷纷用不同的作品来表示自己学礼守礼行礼的决心，展示作品30余副。五是不断拓展理论宣讲工作。开展 “推进社会治理现代化、践行营口有礼”宣讲，聘请营口市党校老师深入机关、企业宣讲《治国理政》（第三卷）《民法典》《营口市文明行为促进条例》的相关内容，共开展3场次受众人员500余人。学习贯彻党的十九届五中全会精神，请党校副校长和宣讲团成员进入园区机关和企业开展宣讲3次，受众人员共400余人。使“营口有礼”活动深入企业，主题意涵与企业文化理念之间深入融合。
12.关于“无依据提高市内交通补助标准。2016年公车改革以来，仙人岛开发区管委会违反规定提高工作人员赴营口市区和盖州城区公出的交通补助标准，去营口市办理公务每次260元，去盖州办理公务每次180元，累计支出补助费达59.72万元。”问题的整改。
整改成效：关于巡察组对仙人岛私家车征用费问题提出意见的同时，仙人岛积极认真整改，立即暂停了对所有征用费用的报销。并同时制定了整改方案及长效机制，同时根据营口市相关文件出台了《关于调整市内出差补助执行办法》。并按照新的规定执行交通补助，进一步规范和加强了市内差旅费的管理，减少了市内交通补助财政资金的开支，提高了财政资金的使用效率。
13.关于“仙人岛经济开发区工作人员违反《营口市市直机关差旅费管理办法》（营委办发[2014]37号）文件有关规定，2018年有5人超标准报销赴客运服务费4638元。”问题的整改。
整改报成效：关于5人超标准报销赴客运服务费问题，当时工作人员对实际情况做出了说明，因两场必要会议时间重叠、两会场地点相距很远，公交车无法及时到达会场，会导致无法出席重要会议。方选用其他交通方式赶至会场，因此产生各项交通费用总计4638元，已经按具体的情况，收回超标报销的费用。管委会财政局进一步规范了公出差旅费的使用标准，不得超标准使用公出差旅费。
14.关于“缺乏深入调查研究。2010年，某办事处两个村42户村民因社保问题上访。管委会以“花钱买平安”的态度，在没有法律依据的情况下给予补偿并引发群众攀比。到2016年，这起群众利益诉求问题竟演变成大规模的群体事件。”问题的整改。
整改成效：一是开展信访局职工业务培训，转变工作作风，确保接访中百姓的满意度。二是信访局多次召开领导班子扩大会和职工大会，反复查找失地农民社保问题中出现的问题，对查出来的问题进行了分类，落实了负责整改的具体人员，并制定了相应的保障措施。三是积极开展党建共建工作，提升百姓对信访服务的满意度。信访党支部定期对辖区的乡镇办事处管辖的各村进行信访知识科普，通过田间地头谈心、党课宣讲等形式来争强百姓对信访部门的信任感、提升信访人员服务的满意度。对辖区南窑村、归州村多户贫困上访户进行走访慰问，并为他们送去生活必备物资。信访局七一前夕到营口河口边防派出所进行交流学习，大家就百姓上访、来营非访、劝访处理等相关法律法规相互交流了经验，就怎样解决百姓诉求，达到百姓满意进行了深入交流。又先后多次到共建单位归州村开展党日活动，共上一堂党课，了解基层党支部困难并对其进行帮扶，同时又为百姓答疑解惑，切实增进了干群关系。
通过以上整改办法，系统分析社会群众反应问题，根据不同问题落实不同的责任科室，确保做到群众反映问题“事事有交待”。确保整改更有实效性。根据问题类别，对能做到立即整改的要“马上改”马上改到位。新发生矛盾化解不出村、不出办事处，坚决杜绝花钱买平安事件再次发生。
15.关于“考勤制度缺乏刚性、形同虚设。抽查仙人岛某局2019年12月3日工作人员在岗情况，发现该单位46名工作人员中有10人无故空岗，脱岗率为22%。”问题的整改。
整改成效：2020年3月16日党群工作部下发给园区各部门、各单位关于加强考勤考纪及工作作风管理的通知。严格执行《仙人岛能源化工区管委会干部职工考勤考纪及工作作风管理实施办法》（营仙党工委发【2016】20号）的规定。考勤工作由党群工作部统一组织，并负责园区考勤工作的具体实施。考勤结果每周进行通报，违反规定的交由纪工委及财政按照规定处理。采用考勤机考勤，并由党群工作部根据工作需要进行不定期查岗。通过完善考勤制度，全体干部职工自觉遵守作息时间，按时上下班，不迟到早退，不擅自离岗，认识履行各自岗位职责。
16.关于“经查阅《运用“第一种形态”工作手册》，开发区党工委班子成员2018年仅1名班子领导对分管单位负责人开展了廉政谈话。党工委班子成员2019年廉政谈话谈业务工作要求多，谈作风纪律等苗头性倾向性问题少，其中1名班子成员未开展谈话，党工委把握运用监督执纪“第一种形态”不够有力。”问题的整改。
整改成效：组织党工委班子成员学习《运用“第一种形态”工作手册》的工作具体要求，明确每年至少谈话两次的工作要求，并且明确具体的谈话内容，要求对日常工作中发现个别同志出现的苗头性倾向性问题，把握关键节点、关键岗位、关键内容，对单位同志日常监督需要提醒的内容，做到谈心谈话谈到位。派驻纪检组每季度都会对《运用“第一种形态”工作手册》进行监督检查，对监督检查中发现的问题进行督促整改。党工委把握运用监督执纪“第一种形态”更加准确，通过把纪律和规矩挺在前面，抓早抓小、注重预防，实现惩前毖后、治病救人的目的。
17.关于“仙人岛能源化工区管委会违反会计法和发票管理办法的有关规定，对专家评审费和讲课费采用白条入账，存在涉税风险。2017年11月30日，仙人岛能源化工开发区总体发展规划评审会专家评审费采用白条发放合计2.4万元。”问题的整改。
整改成效：由于以往专家费支付给的是体制外人员，无法追缴。从收到巡察组的问题清单时，立刻停止了此类报销，不再支付无发票的专家评审费，杜绝此种情况再次发生。通过此项整改工作，规范了专家评审费入账的依据、杜绝了白条入账的现象、明确了经济责任。同时保证评审费产生的税费及时上缴国家税务机关，便于税务部门的管控。
18.关于“执行“三会一课”标准不高。某部门党支部2019年1-10月未召开支委会；某部门党支部2019年1-10月仅召开1次支委会；某部门党支部2017年仅上两次党课; 某部门党支部30份“重实干、强执行、抓落实”专题研讨材料中有19份雷同。”问题的整改。
整改成效：党群工作部按时向基层党组织下发“两学一做”季度学习计划，严格按照上级要求落实“三会一课”。并定期召开党务工作者会议，督促检查基层党建工作。2020年组织全区党员培训，通过对党支部书记、党务工作者的统一集中培训，加强党务知识的学习，进一步规范了支部党员大会、支部委员会、党小组会和党课。
19.关于“非公企业党建发展不均衡。非公企业建立党组织的有7家，其中有4家为联合党支部。经查阅资料了解，非公企业普遍存在业主不关注党建、书记不专营党建、党员不参与党建、员工不了解党建的问题，仅有一个支部党员活动室做到了制度上墙。”问题的整改。
整改成效：加强非公党建工作，按照市委组织部“关于开展全市两新组织党建情况摸底排查工作通知”，对未建立党组织的非公企业，选派党建工作指导员进行联系服务，确保党的工作全覆盖。夯实非公企业党建，助力高质量发展。按照非公企业“两个覆盖”集中攻坚任务提示单，积极填补工作“空白点”，提升组织覆盖率。截至目前，单独组建率29.16%，组织覆盖率79.16%。同时，通过招工等方式减少无党员企业占比，下派党建工作指导员，推动不具备组建党组织条件的非公企业实现党的工作全覆盖。列支党费20000余元，为新建非公党组织建立党群活动室。帮助已建党组织的非公企业均做到党员活动室制度上墙。
20.关于“民主评议流于形式。2017年度民主评议党员348名，优秀278名，优秀比例超过80%。2017年，23个支部进行民主评议18个支部统计方法错误，不能真实反映每名党员总体得票情况。”问题的整改。
整改成效：一是认真落实书记抓基层党建工作责任制制度，大力推进党支部规范化建设，全面规范落实8项组织生活制度，真正把党建工作作为主业来抓、作为主责来履。二是加强对基层党组织开展政治生活情况指导检查，开展基层党组织条例学习活动，对全区基层党组织负责人进行业务培训，切实解决基层党内政治生活存在不经常、不规范等问题。规范了民主评议。
21.关于“违反中央八项规定精神问题仍有发生。违规购买商业保险。2013年，仙人岛开发区管委会用公款为69人购买团体人身意外伤害保险，总额达3.79万元。”问题的整改。
整改成效：凡属于“三重一大”中的大额资金使用问题，需经集体讨论作出决定，资金使用需有依据并附详细的资金使用说明，财政局不允许支出未经集体谈论决定后的资金。以后将严格执行《关于党政机关及事业单位用公款为个人购买商业保险若干问题的规定》。
22.关于“2016年以来，在全省开展的三次警示教育中，党工委仅限于在领导班子层面进行对照检查和思想剖析，没有运用近年来园区党员干部违纪案件教育身边人，更没有从规范园区公务接待、招商引资、工程建设、财务管理、房屋征收等工作出发，做到举一反三、传导压力，让更多的党员干部受到教育。”问题的整改。
整改成效：2020年10月，派驻纪检组以开发区真实案例和党员干部相关违纪案件为素材对党员干部进行警示教育，让党员干部受警示教育成为常态化，通过警示教育，让党员干部深刻认识到本职工作的重要性，发挥以案促改、以案警醒作用。同时，从规范园区公务接待、招商引资、工程建设、财务管理、房屋征收等重点工作出发，做到举一反三、传导压力，让更多的党员干部受到教育。
23.关于“履行管党治党政治责任不够有力。2016年9月原党工委书记、主任于嘉胜，原党工委委员、管委会副主任王运胜受到查处后，仙人岛开发区党工委对园区党的建设薄弱和政治生态不纯净等问题，缺乏深刻反思和清醒认识，没有把政治纪律和政治规矩挺在前面，管党治党主体责任缺位，压力传导不到位。”问题的整改。
整改成效：纪工委组织机关干部层层签订《党员干部廉政建设承诺书》和《党风廉政建设责任书》，确保廉政建设责任落实到位到岗到人。同时进一步强化压力传导，压实党风廉政建设考核通报机制。并在2020纪检年度大会上以开发区真实案例为素材进行警示教育，把政治纪律和政治规矩停在前面。落实管党治党主体责任，推动全面从严治党向纵深发展。
24.关于“履行全面从严治党主体责任没有夯实。2013年以来，先后有14名党员干部触碰纪律底线。”问题的整改。
整改成效：将全面从严治党工作和日常理论学习结合起来，不断提高全体党员的思想认识。严格落实全面从严治党主体责任，按照责任分工和部门职责，层层落实全面从严治党主体责任，充分发挥纪委监督责任，把握运用好监督执纪“第一种形态”，开展警示教育和签订《党员干部廉政建设承诺书》、《党风廉政建设责任书》等贯通结合起来。经过整改，在开发区上下营造出全面从严治党的浓厚氛围。
25.关于“违反现金管理规定。2017、2018两个年度，管委会核算中心以现金形式43次支付机关食堂伙食费用达364.87万元。”问题的整改。
整改成效：2017、2018年由管委会办公室负责食堂食材采购业务，食材采购主要集中在农贸市场的商贩，由于商贩都是个体户，无对公账户、只能使用现金支付。食材采购还存在着先采购、后付款的赊购情况，每月完结后管委会办公室根据实际支出报销当月费用，办公室再将报销的现金支付给各商贩。以上是2017、2018年用现金支付的具体情况。目前管委会已经按程序采购一家食材供应商，上述问题已经解决。同时，进一步规范现金使用的管理，减少大额使用现金可能出现的风险。
26.关于“违反有关财经法规白条列支、入账。2016年1月至2019年9月，食堂伙食费及食堂费用报销均以白条列支，累计发生伙食费676.39万元。”问题的整改。
整改成效：2016年1月以来管委会食堂食材采购的对象主要为个人商贩，无开具发票的资质，食堂伙食费存在以白条列支的问题。管委会按程序采购一家食材供应商，开具正规的入账发票。现已完成该项整改工作。同时，进一步规范食堂费用的开支范围，保证了员工的伙食标准和质量。
（二）正在推进整改的问题
截至目前，共计7个问题正在整改过程中(含基本完成的问题)，仍需深化整改。
1.关于“安全生产隐患依然存在。主要集中在原油、沥青、天然气等危险品的装卸储运上，特别是每天600多台（次）的运输流量及无序的车辆停放具有潜在的安全风险。”问题的整改。
整改措施、取得的阶段性成效，下一步推进的整改措施：一是制定完善的园区应急救援体系，规范生产安全事故的应急管理和应急响应程序，有效预防和及时处置生产安全事故，根据开发区内现有企业应急救援能力现状，充分利用企业的现有应急救援力量，采取资源整合、优势互补，整体提高应对突发事故的救援能力。采用先进的预测、预警、预防、应急处置技术和救援装备，提高预警预防水平，加强有关部门和单位的统一调度，实现资源和信息共享。并编制各类重点防控危险化学品的应急处置措施，各应急队伍时刻保持应急状态，保证发生险情能够第一时间妥善处理，最大程度减少人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命财产安全和社会稳定。二是加快危险化学品停车场项目的推进。管委会领导高度重视此项工作，各相关部门正在全力推这个危化品停车场的土地手续，在土地手续没办理下来之前，为了加强园区内危化品运输车辆的集中有序的停放、管理、监管，减少安全隐患。仙人岛管委会商讨建设临时停车场实施方案，该方案正在进行讨论论证当中，如果论证可行，将立即启动危化品临时停车场项目，该项目包括场地硬覆盖、照明系统、消防系统等，暂不建设永久性建筑物，采用临时移动彩钢房，这样既解决了土地审批瓶颈，又能快速启动危险品货运停车场，弥补园区的“短板”。目前，正在办理林业用地转建设用地手续。
2.关于“落实规划韧劲不足。按照2007年结构规划和2014年能源化工区总体规划，仙人岛开发区须建设1.5公里宽6公里长的生态景观防护区暨兰溪河绿化隔离带，以确保石化产业园区形成生态保护屏障。但仙人岛开发区缺少“一张蓝图绘到底”的精神，致使这一规划至今未能落地。”问题的整改。
整改措施、取得的阶段性成效，下一步推进的整改措施：仙人岛经济开发区兰溪河绿化隔离带1.5公里宽、6公里长，总面积1.35万亩。按照平均动迁费用每亩30万元估算，需动迁资金约40.5亿元，考虑到园区的经济承受能力，我们制定如下整改措施：一是整治兰溪河使其达到防洪排涝、景观绿化的作用，总投资约3亿元；二是在完成兰旗村动迁的基础上，在兰溪河北大街以北的大型石化项目投产之前，整体动迁房身村，争取省市支持，将房身村列入棚户区改造计划，实行货币化安置。经与归州办事处沟通，房身村现有518户，建筑面积约10万平方米，按照平均动迁标准每平方米3000元估算，动迁费约3亿元；三是鼓励归州办事处房身村、兰旗村村民承包经营兰溪河两侧绿化隔离带，允许承包人种植具有经济价值的林木作物，既起到生态景观绿化隔离的作用，又可以间采伐间种植，取得一定的经济效益。
目前，建设兰溪河绿化隔离带的最大问题是缺少动迁资金。现已于2017年4月编制完成《兰西河整治工程可行性研究报告》，建议管委会近期主任办公会议列入议题，责成动迁办进行动迁普查，然后按动迁普查或者第三方评估报告重新按现行价格编制《兰西河整治工程可行性研究报告》，纳入园区经济发展“十四五”规划，纳入年度园区年初财政预算。
3.关于“降低门槛录用人员。依照《营口仙人岛能源化工区引进人才工作实施办法》规定，园区引进录用人员须全日制本科及以上文化程度，但《引进人才花名册》显示，2010年以来引进的140名人员中，64.28%的人员第一学历在全日制本科以下。”问题的整改。
整改措施、取得的阶段性成效，下一步推进的整改措施：一是对不符合人才引进办法的工作人员，待园区机制体制改革完成后，采取转岗、分流等方式进行消化。二是加大人才工作，充分发挥人才激励作用，调动工作积极性、主动性、创造性，加强培养适合园区发展的各类高层次人才，在体制机制改革中，推进“管委会+公司”模式，改变现有人才结构，进一步提升园区专业性人才培养、引进力度。
4.关于“园区治理不够有力。在整治违规建设等方面，党工委、管委会部署多、落实少，调门高、效果差，没有表现出应有的领导能力，尤其对滨海大道两侧和旅游区周边建筑红线管控不力，致使园区管网和绿化带无法建设，给园区持续发展留下了隐患。截至目前，仙人岛开发区有违规建筑175处,2019年仍然新增违规建设19处。”问题的整改
整改措施、取得的阶段性成效，下一步推进的整改措施：为深入贯彻落实中央、省、市关于环渤海环境整治工作精神，依据《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省渤海综合治理攻坚战实施方案的通知》和《仙人岛环渤海环境整治拆违工作方案》要求，管委会决定对我区环渤海环境整治。一期整治范围：滨海路两侧27米范围内的违法建筑和违法设施等；二期整治范围：环渤海湾向陆一侧500米范围内的违法建筑和违法设施等。目前，一期基本完成，已经拆除违法建筑180余处。
5. 关于“项目建设未批先建、以罚代批。2013-2019年，仙人岛经济开发区共组织21项工程，其中仅1项“三证”齐全”问题的整改。
整改措施、取得的阶段性成效，下一步推进的整改措施：从2020年5月开始对新建项目严格执行城乡规划法和建筑法，同时落实国家、省、市优化营商环境积极推进重大项目落地的有关法律法规，坚决杜绝未批先建、以罚代批。对2013-2019年未批先建项目按照《关于补办施工许可证设计行政处罚执行标准的指导意见》（营住建发[2015]2号）文件，在“十四五”期间以行政处罚通知的形式督促补办，争取做到“三证”齐全。
针对巡察中发现的问题，我们本着不护短，不回避的原则，以实事求是的态度进行认真整改。目前，已对“三证”不齐全的相关工程下达《建设行政执法责令改正通知书》。其中，辽宁中大建设工程有限公司、辽海化石油化工有限公司已完成规划验收，营口天兴建筑材料有限公司、华锦集团、营口康达塑料有限公司、正在积极补办规划手续，营口仙人岛新正市政建设有限公司项目土地已被管委会收回，用于建设盖州第二污水处理厂。仙人岛现有在建项目3个，分别为营口佳孚石油化工有限公司、营口康辉石化有限公司、中粮糖业辽宁有限公司，以上3家企业均按照相关规定办理了建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证，不存在未批先建问题。
督促企业补齐“三证”工作是一个需要长期推进的过程，目前，全球经济下行，园区个别企业经营困难，资金短缺，这样的企业确实无力继续推进项目建设，管委会将积极与企业沟通，帮助企业解决实际困难，努力做到所有建设项目“三证”齐全。目前，已经对华锦集团仙人岛储运工程、华威聚酰亚胺、华谊机械等项目补办了部分审批手续，其余正在履行相关程序。
6.“对于取得土地与环评批复的则采取“先上车后买票”办法，同意建设单位以缴纳2.2万元罚款补办施工许可证。”问题的整改。
整改措施、取得的阶段性成效，下一步推进的整改措施：从2020年5月开始对于取得土地与环评批复的新建项目，坚决杜绝“先上车后补票”、“以缴纳2.2万元罚款补办施工许可证”做法。
7.关于“财务管理不规范。管委会某公司在建工程0.85亿元长期挂账不转入固定资产、预付款1.22亿元，应收款2.8亿元,应付款4.89亿元，长期挂账不清理，违反了《行政单位财务规则》相关规定。”问题的整改。
整改措施、取得的阶段性成效，下一步推进的整改措施：管委会对巡察组意见十分重视，对各单位之间的往来款项进行了梳理，对整体情况进行了分类处理。要求各单位整改，杜绝类似情况发生。为了整合企业资源，促进各公司走上市场化运行正轨，充分发挥企业的市场和经济效益，仙人岛管委会下发了关于清理仙人岛财政性资金账目的通知，积极梳理各单位之间的往来款项。
调账后在建工程账面余额6752.75万元，预付账款5.89万元，应收款1.82亿元，应付款2.48亿元。并且邀请了专业的会计师事务所，现在正在对我们管委会内部所有的内部往来进行梳理调整。
（三）尚未启动整改的问题
截至目前，共计0个同题尚未启动整改。
（四）交办信访件办理情况
三、下一步全面推进整改计划
经过半年多的集中整改，仙人岛党工委聚焦市委第五巡察组反馈的问题，较真碰硬地开展整改，取得了阶段性成效。但我们也清醒地认识到，整改工作成效还只是阶段性的，距离市委巡察组提出要求还有一定差距。下一步，我们将在前一阶段整改工作的基础上，继续坚持党的领导，聚焦全面从严治党，严格落实党工委主体责任，切实履行“一把手” 第一责任人责任，分管领导分管责任和“一岗双责”，不断强化责任担当，层层传导工作压力。严明党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，确保党的路线方针政策和市委市政府决策部署在我区得到不折不扣的贯彻执行。切实把党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设贯穿于各项工作当中。继续大力推进整改工作，巩固拓展整改成果。坚持劲头不松、力度不减、标准不降，对整改完成的事项，既要认真跟踪问效，防止问题反弹，又要以此为基础，进一步建立健全长效机制，巩固和转化整改成果；对需要较长时间整改的问题，要常抓不懈，持续用力，确保久久为功，善作善成,确保巡察反馈的问题按期全面彻底整改到位，真正做到让整改实际成效推动我区各项工作水平再上新的台阶。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话6776011；邮箱信箱：营口仙人岛经济开发区404办公室;电子邮箱dwb403@163.com。
中共营口仙人岛经济开发区工作委员会
2021年1月28日