根据市委和市委巡察工作领导小组统一部署，2024年4月7日至7月5日，市委第四巡察组对仙人岛经济开发区（仙人岛能源化工区）党工委进行了巡察。8月19日，市委巡察组向仙人岛经济开发区（仙人岛能源化工区）党工委反馈了巡察意见，按照《中国共产党巡视工作条例》要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、领导班子履行主体责任情况
仙人岛经开发区党工委坚决贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述和党中央、省市委决策部署，认真对照巡察反馈意见，高标准高质量推进巡察整改。
（一）迅速部署，夯实整改责任。2024年8月19日，市委第四巡察组向我区专题反馈了巡察意见，会后，区党工委立即召开专题会议，会上学习了习近平总书记关于巡视方面的重要论述以及中央及省市委关于巡视巡察整改工作要求，以及市委书记在8月13日主持召开的巡察专题会议上的讲话精神，并成立巡察整改工作领导小组，第一时间召开了巡察整改工作会议，就我区巡察整改落实工作进行全面部署。围绕反馈意见，主动认领问题，细化整改措施，认真研究制定整改方案。明确了具体整改任务和责任领导、责任部门、责任人、整改措施和整改期限。
（二）加强组织领导。成立由区党工委书记，党工委副书记、管委会主任任双组长，其他班子成员任副组长，相关责任单位的主要负责同志任成员的整改工作领导小组。抽调仙人岛经开区各部门精干力量组建两个工作组，统筹协调组、材料综合组，全面负责巡察整改的部署安排、统一协调、督察督办等工作。坚持问题导向，扎实推进整改，为全面做好巡察反馈意见整改工作提供坚强的组织保障。
（三）强化督导检查。坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一的原则，党工委班子成员切实加强对巡察整改工作的全过程监督，定期召开巡察整改工作推进会，全面掌握情况，及时跟踪问效，动态推动工作。巡察整改工作由专人负责，对整改情况实行销号管理，整改一项销号一项。对照巡察反馈意见剖析原因、明确责任、强化举措，以专题民主生活会成效提升整改质量。
（四）坚持从严从实，坚决抓好巡察反馈意见整改落实。截至目前，30项具体整改问题中，已完成整改24项，余下6项将按照既定整改时限，坚决全面整改到位。针对此次整改，目前已制定（修改）制度21项。召开巡察整改专项会议10次，已于2024年9月23日召开巡察整改专题民主生活会，邀请营口市巡视巡察专题民主生活会第一督导组参加。
（五）在整改过程中，对已经完成整改的问题开展“回头看”。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，研究制定科学、管用、长效的工作机制，持之以恒地长期抓下去，巩固好、坚持好整改成果，真正通过整改，促进干部作风转变，促进仙人岛经济高质量发展。
二、巡察整改落实情况
（一）关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及省市委决策部署方面。
1.仙人岛经开区党工委执行“第一议题”制度。一是整改期间学习“第一议题”13次。确保“第一议题”制度有效落实。二是积极构建科技企业梯次培育模式，加速形成企业发展的品牌效应，高度重视开发区考核工作、积极与商务厅沟通，进一步研究考核细则，对照省通报逐项分析，针对弱项加强整改，靶向发力，在科技创新方面提升排名。
2.部署落实全面振兴新突破重点任务。一是针对仙人岛经开区制定的全面振兴新突破三年行动方案要求，一方面“提升园区功能品质，逐步推进园区数字化和市政基础设施智能化管理”。积极争取国家化工园区重大安全风险防控项目配套资金，严格按照化工园区重大安全风险防控相关要求，加大工作力度，全力推进智慧化园区建设。二是针对景区特色特点，在景区内开展特色旅游活动，形成旅游名片。三是通过多种方式扩大宣传覆盖面，加强推广成效。
3.积极研究部署市委“三地四市”中打造“环渤海高品质文体旅目的地”工作要求。对标仙人岛国家4A级景区定位，对景区基础设施的维护修缮，以及海边垃圾的及时清运，使得旅游体验感进一步提升。通过设立监督举报电话、制定景区管理制度进一步规范景区管理。
（二）关于推进园区高质量发展，规划产业布局方面。
1.推进“阳光国企”平台建设。一是2024年9月24日，制定了《仙人岛国企阳光国企平台工作制度》，相关国有企业严格按照制度操作执行，进一步完善对企业的监督治理。二是加强内部监管等措施，切实发挥平台作用。安排专人负责阳光国企平台信息管理工作，按月统计职工活跃度，并及时更新应公开信息。目前阳光国企平台设置的十二大类36个具体公开事项中的“党的建设”“安全管理”等已经整改完成，做到应公开尽公开。进一步加强阳光国企内部管理流程的公开透明，包括重大决策、制度更新、人事变动等，都及时向公众披露，确保企业运营的公正性和公平性。目前，营口仙人岛城市开发建设投资有限公司职工活跃度为100%。
2.加强高学历、专业化人才干部队伍建设。一是园区及下属企业现有工作人员加强自我学习，通过在职教育及网络教育等方式提升自身的学历和专业水平，为园区高质量发展提供人才支撑。二是重视关键岗位的专业技术人才培养，通过内部岗位培训的方式提高专业人才比例。分别于2024年7月、2024年9月、2024年10月、2024年11月组织人员参加财政中级会计师、应急管理部化工园区专职安全监管人员能力提升等4次培训。有效促进园区人员业务能力和水平的提升。三是把真正热爱招商工作、可以轻装上阵的干部选拔到招商一线队伍中，加强培训，打造一支专业化招商队伍，确保项目谈得下来，引得进来。园区挂职副主任（科技型专业人才）已到任，并开展工作。
（三）关于重点领域风险化解意识，防范风险方面。
1.多措并举，积极化解债务。一是通过隐性债务“大起底”核减核销部分隐性债务；通过国家下发的专项债券对隐性债务进行置换，大幅降低隐性债务利息成本，显著化解园区的债务风险。二是合理安排支出顺序，优先保障“三保支出”和债务还本付息支出。严控新增支出及压降一般性支出，压降办公经费和车辆经费支出。三是拓宽财政收入，清缴税款。四是积极盘活存量资产。
2.树牢安全发展意识，加强安全生产监管。一是深入贯彻学习习近平总书记关于安全生产的重要指示精神。二是加强培训，持续提升专业安全监管能力。三是对安全生产风险较高、存在重大事故隐患的生产经营单位，增加检查频次。明确检查内容，涵盖通用监督检查事项，如主要负责人履职、全员安全生产责任制、安全投入保障、人员教育培训等情况。经过整改，已检查企业15家，发现各类安全隐患103个，已全部整改完毕。四是积极同营口应急管理局对接，发现问题及时向市局汇报，请市应急局行使执法权，保障工作顺利开展。五是保障园区化工企业安全生产环境。仙人岛危险货物运输车辆临时停车场已建成并投入使用，将危化品车辆集中停放，保障了仙人岛经开区化工企业安全生产环境。
3.认真贯彻生态环保理念，加强生态环保工作。一是发挥生态环境保护职责。仙人岛经开区中心组成员深入学习贯彻习近平生态文明思想。贯彻落实中共中央国务院《关于全面推进美丽中国建设的意见》，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，有力推动园区高质量发展。二是充分发挥生态环保工作领导小组的统筹协调作用，明确分工，压实责任，深入推进生态环境工作。2024年9月20日，管委会组织生态环保工作领导小组成员单位召开国庆期间安全生产工作会议暨第四季度安全环保工作部署会议，充分发挥统筹协调作用，明确分工，压实责任，深入推进生态环境工作。三是强化专业知识学习，不断提高自身业务能力。积极参加市里组织的各类学习培训5次，组织责任部门集中学习业务知识2次，不断提高业务能力，熟练掌握新颁布实施的法律法规，增强依法行政意识和能力，确保环境保护法律法规严格执行，自觉养成依法办事的习惯，努力提高生态环境相关业务能力。积极参与上级部门组织的业务培训，提高责任意识、工作标准、工作质量、工作效率，将工作落实全面到位。四是加强日常巡检，做好检查记录。制定2025年检查计划，结合上级检查任务，双随机检查重点企业11家，一般企业8家。危险废物检查中风险监管单位每年至少两次，低风险监管单位至少一次。强化生态环境执法的规范性和严肃性，确保园区各项生态环境整改措施落实到位，持续推动园区生态环境质量改善。整改期间，双随机抽查企业6家次，其中市级检查4家次，暂未发现问题。五是加强与营口市生态环境局仙人岛执法分局的沟通协调，密切配合分局按照省市关于“两高”项目、大宗固体废物、土壤专项、风险排查、危险废物等专项行动工作安排。通过“双随机、一公开”统筹安排入企执法工作。在检查中始终坚持以推进企业整改提升为主要目的，对于发现的环境问题要求企业限期整改，持续优化营商环境。六是加速环保配套设施建设。调整计划资源投入。调动可用设备，全力加速施工进度。根据事故池现场实际施工情况，重新制定项目计划，积极加强沟通，确保项目团队成员之间信息渠道同步通畅，及时了解彼此的进展情况，协调解决问题。增加人力、物力等资源的投入，现已完成了施工。
（四）关于落实管党治党责任方面。
仙人岛经开区党工委落实全面从严治党责任，加强警示教育压力传导，抓“关键少数”。一是健全全面从严治党体系，落实全面从严治党主体责任，对党风廉政建设工作进行部署。二是党支部开展警示教育，加强警示教育力度。在思想认知层面，增强党员纪律意识，提升廉洁意识；在行为规范层面，规范日常言行，纠正不良作风；在组织建设层面，净化党内生态，强化组织监督。
（五）关于根治形式主义，加强办事服务方面。
1.加大绩效考核激励作用。一是绩效考核办公室与实际用人考核管理部门及时沟通考核相关结果，并将扣绩效人员名单转发至各部门。每月月初绩效考核办公室及时下发《纪律考勤汇总表》和《扣发绩效单》，与各部门有效沟通，确保各部门能够及时了解本部门人员的考勤纪律情况。二是绩效考核办公室于2024年10月18日下发工作提示单，提醒各部门在年底绩效考核评分中按照本部门人员的考勤情况和工作纪律表现情况进行打分。2024年11月13日印发《关于做好2024年园区绩效考核工作的通知》，通知中明确了2024年仙人岛经开区各部门考核指标，确定了考核任务、考核标准。2024年12月24日下发《关于开展2024年度仙人岛经济开发区绩效考核工作的通知》，绩效考核办公室严格执行仙人岛经开区绩效考核管理办法，对各部门进行绩效考核评分，并下发结果给各部门，仙人岛经开区绩效考核做到客观、公正、公平。
2.加强办事指南使用体验。将失效二维码重新进行修改，并装订成册，精准定位申请人所办事项，准确引导申请人进入办事流程，做到“一看就能懂”。提高了办事指南使用体验。二是指派专门维护人员，负责日常的更新和维护工作，并根据上级要求将《办事不找关系指南》实时更新，确保指南内容与最新政策法规同步。规范了工作程序，进一步提升了工作效率。三是对企业办事人员如何使用办事指南进行指导，提高其对《办事不找关系指南》重要性的认识和正确使用《办事不找关系指南》的能力。确保《办事不找关系指南》的持续改进和优化，增强公众的满意度和信任度。
3.注重实际效果，不追求形式，在工作中要注重解决实际问题。制定文件结合本地区实际，防止“上下一般粗”。把实干为民作为工作的出发点、落脚点、在制定政策文件时，深入一线调查研究，结合本地区实际，制定出务实管用的文件政策。二是园区建立明确的审批时限要求，通过优化办事流程，简化前置要件，减少中间环节，将各类时限压缩50%，全面提高审批效率，避免“逾期”办结问题。建设用地规划许可证核发办理时限为7个工作日，建设工程施工许可证核发办理时限为3个工作日。其中，在材料齐全情况下用地许可和工程许可证核发皆可在2个工作日内办理完成。企业申请登记注册在2个工作日完成企业申办的全部流程。如遇特殊情况，特事特办，加急加快完成企业登记注册服务。
（六）关于财务管理方面。
1.加强固定资产记账管理。一是对应入账的固定资产均计入固定资产。二是加强对固定资产账的管理，及时更新，国有企业已经建立财务管理制度并严格执行。
2.完善大额资金拨付审核，财务制度。针对企业财务管理、大额资金拨付的相关问题，管委会下设的两个一级国企已经制定了相关财务管理制度，并下发各自子公司要求参照执行，企业财务管理进一步规范。
（七）关于加强国有资产管理方面。
企业严格执行项目立项至竣工验收、竣工决算的全流程工程建设程序，同时进一步规范固定资产管理，确保应入账尽入账。
（八）关于落实党建工作责任制方面。
1.加强对基层党组织建设统筹指导。一是提高思想认识，加强理论学习，深刻领会党建工作的重要性。党员学习理论知识主动性有所加强，思想认识明显提高。二是制定党组织书记抓基层党建述职评议考核办法，按要求进行述职评议考核。整改期间进行了述职评议考核，党组织书记述职工作开展的更加规范。
2.规范仙人岛经开区党工委议事规则。一是2024年9月25日制定《中国共产党营口仙人岛经济开发区工作委员会议事决策规则》，提高决策的科学性，进一步规范了决策程序。二是规范“三重一大”决策程序和议程程序，用逐一表决避免以“会议研究同意”、“会议原则同意”等字样代替，保障了决策的公正性。三是明确专人负责仙人岛经济开发区党工委会议记录，确保会议记录详实、不走过场，确保党工委议事规范、科学、民主。
（九）关于开展组织生活重视程度方面。
1.严肃组织生活制度。一是专人专柜负责民主生活会材料收集管理，民主生活会材料管理更加规范。二是2024年9月15日制定组织生活会培训制度并组织培训，通过培训，党员对组织生活会的重要意义和流程要求理解更加深刻，主动参与意识显著增强。三是召开组织生活会前向党群工作部报备，上级党组织持续加强对基层党支部组织生活会的指导，有力推动组织生活提质增效。四是成立组织生活会督导小组，对组织生活会进行全程督导。会前组织党员集中学习，开展谈心谈话，认真查摆突出问题。会上进行批评与自我批评，督导小组全程参与，会后按要求抓好问题整改。确保组织生活会按标准流程开展，各个环节不缺失、不敷衍。
2.落实基层党组织“三会一课”制度。一是建立“三会一课”制度，定期检查指导全区基层党组织“三会一课”开展情况，形成材料进行通报。整改期间已进行2次检查指导。通过整改，党支部书记更加重视党建工作开展情况，推动组织生活会真正成为锤炼党性、改进作风、促进工作的重要载体。二是按要求开展党小组学习，每半年对党支部书记进行业务培训。2025年1月对党组织书记进行应知应会培训并进行测试，平均分数达到98分。通过培训，党支部书记履职能力进一步增强，业务水平显著提升，与上级党组织、党员及群众的沟通协调能力得到有效强化，为各项工作顺利开展提供了有力支撑。
（十）关于对基层党组织监督指导方面。
1.加大对发展党员工作的指导力度。一是组织党务工作者深入学习《中国共产党发展党员细则》。通过培训，参训党务工作者深刻认识到发展党员工作的严肃性和重要性，责任意识显著增强。二是加强对园区国有企业发展党员工作的指导。整改期间园区国有企业联合党支部有2人递交入党申请书。通过整改，进一步明确党员发展的方向、标准和步骤，精准摸清本支部党员发展工作底数。
2.加强对党员组织关系的管理。一是符合转入条件的流动党员应转尽转。对不符合转入条件的将党员材料补齐后立即转入。二是建立流动党员微信群，定期推送学习内容，实现流动党员统一管理，推动组织生活、学习教育等工作落地落实。
3.规范基层党组织换届工作。2024年9月20日修订《换届选举工作制度》，使换届选举工作更加规范。
（十一）关于对非公党建工作指导、监督力度方面。
一是2024年9月10日制定《非公企业党建指导员工作制度》，明确党建工作指导标准和操作流程，推动非公企业党建工作有序开展，确保“三会一课”制度规范落实。二是印发党建指导员工作手册，整改期间累计深入企业开展指导工作2次，有效搭建上级党组织与非公企业的沟通桥梁，畅通信息传递渠道并助力问题高效解决。
（十二）关于规范选人用人工作方面。
1.履行干部选拔任用主体责任。一是组织人事领导干部学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持“凡提四必”严格执行廉洁自律“双签字”制度的规定。二是严格按照盖州市委组织部要求，从严规范公务员转任工作。三是根据园区实际情况，如出现岗位空缺及时向盖州市委组织部申请按需合理配备人员。
2.严格履行干部选拔任用程序。组织干部人事人员学习《公务员转任规定》文件，调入人员要按照盖州市委组织部要求，严格按照文件要求执行考察程序。严格规范了公务员转任工作，优化人才配置，激发公务员队伍活力。
3.加强干部档案管理和把关。组织干部人事档案管理人员学习《干部人事档案工作条例》文件，进一步提升审档水平。举一反三，联合盖州组织部，对园区干部档案进行排查，缺少重要材料及时补充完善。确保个人档案的完整性和准确性，进一步加强了干部选拔任用的监督管理，确保干部选拔和评价的公正性和有效性。
4.严格出国（境）管理。一是严格要求出国(境)人员参加市国家安全局出国人员宣传教育中心培训，接受国家安全保密教育，并领取《出国（境）人员安全保密教育培训证明》。二是组织园区党群工作部相关工作人员学习《国家工作人员登记备案工作规章》文件，严格按照文件对重要岗位人员组织培训，及时备案，进一步规范仙人岛工作人员登记备案和因私出国（境）证件管理工作。三是做好出入境备案人员排查，做到应备尽备，不漏一人。
（十三）关于推动巡察反馈问题跟踪整改问题方面。
一是按照上级要求，结合仙人岛经开区实际，每季度制定“三会一课”学习计划并下发到各基层党组织。每季度定期检查指导全区基层党组织工作开展情况，形成材料进行通报。整改期间，检查2次，暂未发现问题。支委会严格按照规定频次定期召开，在规范党员发展程序、统筹谋划支部建设等工作中展现出更强的系统性和规范性。二是成立督导检查组对“三会一课”召开情况进行督导。整改期间累计开展2次专项督导，推动“三会一课”内容提质、形式创新，有效激发党员参与热情，切实提升党内政治生活质效。
（十四）关于巩固巡察整改成果运用方面。
一是在党群工作部内部成立绩效考核办公室，安排专职工作人员进行绩效考核工作。对绩效考核专职人员进行业务培训。2024年9月25日成立营口仙人岛经济开发区管委会绩效考核推进领导小组及绩效考核办公室，2024年11月7日邀请第三方公司对绩效考核办公室人员进行专题培训，明确了绩效考核工作的责任部门和责任人，配备专职人员负责各项工作并接受专题培训，提升了业务能力，确保绩效考核工作的专业性和公正性。二是由绩效考核办公室与管委会各部门对接，并与分管领导共同确认各部门绩效考核指标。2024年11月13日制定了《2024年仙人岛经济开发区各部门绩效考核指标》下发至各部门。明确了考核任务、考核标准，有效激励各部门完成工作任务。
（十五）关于打造阳光便利的审批环境，园区政务服务大厅软环境建设方面。
紧抓纪律监督，严格落实园区考勤管理制度，联合园区纪工委采取不定期检查，抽查情况通报全区并作出相应处理。制定《在全区开展机关工作作风专项督查检查实施方案》《政务大厅规章制度》“关于加强政务服务中心窗口建设和管理的通知”《仙人岛经开区政务服务大厅管理工作方案》，督促工作人员工作作风，园区纪工委与人事部门进行联合检查4次，同时，对窗口在岗情况进行抽查，工作作风显著提升。
（十六）关于打造“用心贴心”的政府服务环境，推动项目管家服务方面。
一是切实加强组织领导。成立以管委会主任为组长的企业项目帮扶工作领导小组，全面领导推进企业项目帮扶工作。通过帮扶工作，为重点企业、重点项目配齐项目管家，做好“一个企业（项目）、一位领导、一个团队、一帮到底”的“保姆式”服务，提升了帮扶实效。二是切实加强沟通联系。制作企业项目对接帮扶卡，将帮扶团队及相关部门负责人、联系电话进行明示，发放到企业和项目单位。通过走访、电话、微信等方式，多层次、多角度开展对接沟通，加强帮扶团队与帮扶对象联系，及时传达上级政策信息，为企业解决了生产运营和项目建设中的困难和问题。三是切实提升帮扶实效。引导企业提升创新能力，推进产业结构调整，积极帮助企业拓宽产品市场，协调解决融资、用工等问题，落实惠企政策，减轻企业负担。制定“关于优化营商环境推动项目管家服务跟踪工作进展通知”“关于进一步加强2024年重点企业、重点项目帮扶工作的通知”，并遵照执行。经过整改，项目管家团队的专业能力和服务意识得到显著提升，更加高效地处理各类项目服务问题。四是加强对项目管家服务职责的指导和管理。开展相关培训工作，建立自检自查制度。营商环境局将不定时随机抽取项目企业了解情况，确保项目管家工作落实到位。
三、下一步工作打算
（一）坚持常抓不懈，推动整改落实。
一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、特别是习近平总书记春节前夕在辽宁考察时发表的重要讲话和指示精神，强化“第一议题”制度，组织开展理论中心组学习，切实把党的创新理论转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。二是坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，进一步规范工作程序，巩固整改成果。对需要长期整改的问题，紧盯不放，严格跟踪督办，盯紧抓实，确保如期完成。三是在抓好巡察整改工作的同时，对出台的相关政策，注重落实，狠抓执行，真正做到用制度管权管人管事，用制度规范约束党员干部的行为。紧密结合工作实际，适时修订、完善相关制度，建立健全惩治和预防腐败体系，及时堵塞体制机制漏洞，从源头上防止问题反弹回潮。
（二）举一反三、紧抓不放，不断巩固拓展巡察整改成果
一是坚持党要管党、从严治党。认真落实全面从严治党主体责任，坚持领导带头、以上率下，层层传递压力，强化制度保障，加大执纪问责力度。二是严明选人用人正确导向。严格选人用人原则、标准和程序，打造干净担当的干部队伍。三是以严的基调强化正风肃纪，深化运用监督执纪“四种形态”，大力营造、干事创业的良好政治生态。
（三）齐心聚力，推进各项工作
一是坚持统筹兼顾，全力以赴打好打赢三年行动决胜战。加大招商引资力度，在全面优化营商环境上提质增效，因地制宜发展新质生产力。二是加强和规范党内政治生活，认真落实“三会一课”、“民主生活会”、组织生活会和谈心谈话制度，切实增强党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，不断激励广大党员在推动高质量发展中体现新担当展现新作为。三是以此次巡察为契机，坚持把巡察反馈意见整改与统筹推进仙人岛工作相结合，切实做到两不误、两促进，确保各项重点工作有条不紊地推进，努力开创仙人岛工作新局面，以实实在在的整改成效，向市委交上一份合格的答卷。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：6161543；邮政信箱：营口仙人岛经济开发区管委会党群工作部，邮编115225;电子邮箱dwb403@163.com。
中共营口仙人岛经济开发区工作委员会
2025年2月10日