前 言

营口仙人岛经济开发区“十四五”发展规划和2035年远景目标纲要，主要阐明“十四五”期间仙人岛经济开发区发展的主要目标、重点任务以及保障措施，是未来五年仙人岛经济社会发展在时间、空间和制度上的总体部署与安排；是管委会履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责、编制实施区域发展各类专项规划、制定相关政策的重要依据；是实现地区经济科学发展的行动纲领。

规划期限：2021至2025年，远景展望至2035年。

规划范围：营口仙人岛经济开发区范围北至熊岳河，与鲅鱼圈新城区隔河相望；南抵浮渡河，与大连市域接壤；西临渤海辽东湾，拥有优良的港口岸线与独特丰富的沙滩资源；东濒沈海高速公路、黑大公路、哈大高速铁路客运专线、沈大铁路，与辽宁省域交通干线紧密相连，总面积84平方公里。

目 录

前 言

第一章  发展基础与发展环境

第一节  过去五年的发展回顾

第二节  未来五年的发展环境

第二章  总体要求

第一节  指导思想

第二节  发展原则

第三节  2035年远景目标

第四节  “十四五”发展目标

第三章  全面深化改革 优化提升营商新环境

第一节  深化重点领域改革

第二节  全面优化营商环境

第三节  创新投资融资机制

第四节  数字赋能打造智慧园区

第四章  坚持创新驱动 塑造转型发展新优势

第一节  构建协同创新体系

第二节  完善科技创新体制

第三节  优化创新服务平台

第四节  构筑人才集聚高地

第五章  加快转型升级 构建现代产业新体系

第一节  港口物流产业

第二节  能源化工产业

第三节  综合贸易产业

第四节  滨海旅游产业

第六章  建设生态文明 打造绿色化工新园区

第一节  完善环境管理及监控体系

第二节  以清洁生产助推节能减排

第三节  打造绿色循环经济产业链

第四节  推进绿化隔离带景观建设

第七章  消除事故隐患 筑牢安全生产新格局

第一节  加强安全生产监管体系

第二节  构建园区应急救援体系

第三节  完善隐患排查治理体系

第八章  完善基础设施 夯实园区发展新基石

第一节 交通基础设施

第二节 给排水与排污基础设施

第三节 电力、热力与燃气设施

第四节 通信设施

第五节 环卫设施

第九章  强化实施保障 如期实现规划新目标

第一节  坚持党的核心领导作用

第二节  加强规划组织实施

第三节  加强规划监督评估

附录  “十四五”期间重点建设项目

第一章  发展基础与发展环境

仙人岛经济开发区处于国家振兴东北老工业基地、辽宁沿海经济带、沈阳经济区三大战略叠加区域，东北振兴系列政策措施和“一带一路”倡议的深入实施，为园区发展注入了新的动力。面对近年来错综复杂的国际、国内经济形势，园区致力于将发展模式由规模速度型转向质量效率型，实现经济的平稳有序发展。

第一节  过去五年的发展回顾

“十三五”期间，园区突出港口物流、能源化工、滨海旅游三大板块建设，加速发展大型临港能源石化产业集群，已经成为营口滨海带状城市的五大组团之一，沈阳经济区重点发展的能源石化产业集聚区和辽宁沿海经济带发展主轴上的重要节点。

1. 经济实力稳步增强

2020年，仙人岛经济开发区实现规模以上工业总产值130.05亿元，较“十二五”末期增长115%，完成固定资产投资22.1亿元，一般公共预算收入3.57亿元。经济实力不断增长，主要经济指标占全市的比重进一步提升。“十三五”期间，园区针对区域发展目标和主导产业特征，坚持产业链条招商和优质服务招商，以重大项目带动园区发展，项目入驻保持良好势头。2016—2020年，园区引进国内实际到位资金43.28亿元。中海沥青、康辉石化、辽宁海化、中粮糖业等一批投资规模大、带动能力强的企业投入运营，园区连续六年被中国石油和化学工业联合会评选为“中国化工潜力园区10强”。

表1  “十三五”期间园区主要经济指标完成情况（单位：亿元）

2. 三大板块各具特色

——港口物流板块。2020年，仙人岛港区完成货物吞吐量2229.8万吨，比上年增长18.2%。港区1号30万吨级原油码头及700万立附属罐区已经投入使用并基本满负荷运营，实现了港区与园区企业之间液体原料和产品的无缝对接。中丝化工物流、鼎铭化工物流、宏基物流等一批现代物流企业入驻园区，仙人岛集疏运体系初步形成，港前物流形成了集聚发展的良好态势。

——能源化工板块。临港石化产业发展态势强劲，重大项目对经济的拉动作用日益显现。 截至目前，累计引进各类工业企业100余家，其中世界500强企业7家。此外，投资268亿元的中海石化、投资68亿元的中交营口LNG接收站、投资60亿元的向辉化工及其关联项目、投资31.8亿元的佳孚石化等一批重点项目陆续入驻，4.5平方公里的精细化工产业园加速实施，产业链条不断得到补充和丰厚，以石化产业为支撑的发展格局已经形成，园区的承载力显著提升。

——滨海旅游板块。依托国家4A级旅游景区、生态旅游示范区的白沙湾黄金海岸和万亩槐树林，打造高端滨海生态游，形成与周边地区的温泉和雪帽山相结合的一体化旅游格局，年接待游客超200万人次，旅游收入17.5亿元，成为东北旅游的必游之地。

3. 空间布局明显优化

“十三五”期间，园区组织编制并报批了《营口仙人岛独立工矿区总体规划》及《营口仙人岛独立工矿区控制性详细规划》，第一次具有了纳入《营口市城市总体规划》的法定规划，为今后的长远发展打下了坚实的法治保障。同时，上报省生态环境厅报批的《营口仙人岛经济开发区及拓展区总体规划》，明确了园区空间发展要基于“南部休闲度假、中部石化产业、北部临港物流”的策略。在上述规划指引下，园区在有限空间内布局了原料及基础材料产业组团、临港产业组团、新材料产业组团、新能源产业组团、精细化工产业组团、配套产业组团等一批产业明晰、分工协调的专题组团，产业集群发展和平台功能完善得到深入推进，形成了“空间上南北互动发展，功能上互相补充”的空间发展特征。

4. 体制机制不断创新

机构改革任务全面完成，事业单位改革成果进一步巩固，制定了国有企业改革实施方案，“管委会+平台公司”的制度路径基本清晰，以平台公司建设为切入点，探索灵活用人和分配机制，健全扁平高效的管理体制，形成了管委会集中精力谋全局、平台公司聚焦主业抓运营的体制机制，目前，已有10余家公司参与园区各方面管理运营。成立了仙人岛化工科技发展有限公司，与中科院大连化物所合作建设研发孵化基地，依托精细化工产业园的开发建设，引进生物医药、化学试剂、催化剂、新材料等项目，加速培育新的产业集群。

5. 营商环境持续改善

“营口有礼”在仙人岛落地生根，政府在企业和群众中的形象持续改善。继续推行并完善“一站式”、“全方位”和“一条龙”的服务模式，推进实施行政审批制度改革，成立行政审批局，积极推进工程建设项目审批改革及行政审批“一网通办”，使审批工作达到快速、准确、高效。靠前服务意识不断增强，上门服务、现场办公次数明显增多，与企业形成无缝对接，解决了一批企业关注的热点问题，“四个一”帮扶制度得到有效落实。“放管服”改革进一步深化，实行“一窗受理、集成服务”，开辟绿色通道，办事程序不断简化，便企、利民的服务水平和质量不断提升。以改革促进作风转变、提升行政效能的良好氛围已经形成。

在“十三五”时期取得成就的同时，仙人岛经济开发区经济社会发展也存在着一些矛盾和障碍，多年积累的深层次问题和新形势下衍生出的新问题都制约着园区未来快速健康发展：一是土地资源有限、环境容量不足、人才短缺等要素制约仍然突出，随着产业规模的扩大，生态环境面临的压力将不断加大；二是自主创新能力还需进一步提升，现有项目中能够占领国际产业前沿的高端项目不多，产业结构优化还有较大空间；三是资金压力与日俱增，投融资等领域改革创新亟待进一步深化，以民营资本为特色的投融资体系尚未成型。这些问题迫切需要采取有力措施加以解决。

第二节  未来五年的发展环境

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期， 也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。从总体上看，“十四五”时期仙人岛经济开发区的发展既面对难得的历史机遇，也面临多重严峻挑战。正确认识、适应和引领新常态，是“十四五”时期园区转型发展的大逻辑和大前提。

从国际形势来看，全球经济增长持续放缓，国家关系愈加复杂，国际安全挑战错综复杂，地缘冲突和贸易争端等多重风险因素增多。同时，新一轮科技革命和产业革命正在加速演进，人工智能、互联网、大数据等新一代信息、生物技术与传统产业深度融合，形成新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点，国际产业体系格局将发生重大调整。美国页岩气革命形成的低成本化工原料、烯烃多元化生产路径的格局以及全球生态环境保护的日益重视和加强，对化工园区绿色化、生态化发展提出了新要求。在突如其来的疫情冲击下，世界经济弱复苏、慢增长、多风险的特征明显，全球产业分工格局和能源版图深度调整，特别是国际油价总体进入低价期，石化产业产能过剩、需求不足、竞争激烈的态势进一步显现，对园区能源化工板块的发展提出了更大挑战。

从国内形势看，我国经济在积累新的竞争优势、形成新一轮发展共识的同时，也面临着内部的新问题和外部更复杂的新挑战，东北振兴就是其中的典型。从东北自身看，经过十余年的不懈努力，地区发展基础更加坚实，但实现全面振兴仍面临不少困难，体制机制的深层次矛盾尚未理顺，经济增长新动力不足和旧动力减弱相互交织，再加上周期性因素和国际国内需求变化的影响，东北地区经济下行压力仍然较大。石化产业方面，向中高端水平迈进的进程加速，高端产品、关键中间产品的结构性短缺更加明显；在新型城镇化和消费升级的带动下，国内石化产品需求仍将保持一定的增长。同时，我国经济增长由高速转入中高速，国家能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动将严格落实，依靠要素投入的规模扩张型发展模式将难以为继；经贸规则发生深刻变化，现代服务业发展模式将加快重塑。

总体判断，“十四五”期间园区面临的机遇和挑战并存，且其内涵发生了深刻变化，必须要统一思想认识、保持发展定力，以更加有力的创新举措、更加优质的发展环境、更加优良的工作作风，率先走出一条区域特色鲜明的化工园区转型发展之路。

第二章  总体要求

第一节  指导思想

“十四五”时期，是仙人岛经济开发区稳中求进、转型升级的关键时期，要继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，和坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚定不移贯彻新发展理念，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，加强跨区域的交流合作，积极参与国内国际双循环，吸引全球资源要素，以“港口物流立区、能源石化兴区、综合贸易强区、滨海旅游活区”四大产业协调发展为主要方向，全面推进智慧园区、绿色园区建设，推动园区高质量发展。

第二节  发展原则

按照上述指导思想，“十四五”时期，园区推进科学发展必须牢牢把握以下发展原则：

——坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚持和完善党领导园区发展的体制机制，更好发挥党总揽全局、协调各方作用，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，始终为园区发展把牢正确方向、凝聚人心力量，服务国家及省、市发展新战略。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿园区发展的全过程和各领域，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展。

——坚持深化改革开放。发挥经济开发区的体制机制优势，大胆改革创新先行先试，坚定不移扩大开放，加强园区治理体系和治理能力现代化建设，强化促进产业、科技、基础设施等高质量发展的改革开放举措，持续增强高质量发展动力和活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。尊重市场规律，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，促进生产要素自由流动。更好地发挥政府作用，打造市场化、法治化、国际化的营商环境，完善市场规则准则，稳定市场预期，避免园区产业发展的无序和混乱。

——坚持对标先进、借力借智发展。深入学习先进地区发展经验，查找差距，补齐园区短板，明确努力方向，积极接受国家重大区域战略核心城市的辐射带动，加强与大连长兴岛国家级石化产业基地、盘锦辽东湾石化产业区一体化协同发展；主动对接招商局集团，促进太平湾与白沙湾携手打造“北方蛇口”；主动对接上海化学工业区、宁波石化经济技术开发区等先进化工园区，持续探索合作机会，实现园区高质量发展。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，用好国内国际两个市场、两种资源，办好发展、安全两件大事，坚决服从服务国家发展大局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节  2035年远景目标

落实党的十九大提出的分两步走建成社会主义现代化强国的战略安排，根据省、市2035年目标愿景，依托区域优势和发展实际，提出仙人岛经济开发区2035年远景发展目标是，建设成为全面体现新发展理念的现代化能源石化产业基地：经济实力大幅跃升，园区经济总量要突破1000亿元，主要经济指标在“十四五”基础上实现翻番；园区创业和产业发展环境日臻成熟，创新体系和整体功能齐备，自主创新和发展能力强劲，拥有独特的创新创业文化氛围；一批具有强大实力和国际竞争力的企业脱颖而出，为解决就业、保持社会稳定、深度融入国际国内双循环做出重大贡献；逐步形成经济全面繁荣、公共服务完备、创新能力突出的发展格局，全面建成“天蓝、水清、草绿”的智慧化工园区和绿色化工园区。

第四节  “十四五”发展目标

按照2035年远景目标，综合考虑国内外发展环境、区域发展趋势和园区自身发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，今后五年仙人岛经济开发区的发展目标是：充分发挥区位和产业优势，通过深度转型、创新发展实现高质量腾飞，建成国内一流的能源石化基地、辐射东北的临港物流基地、北方重要的大宗商品综合贸易基地；园区综合实力显著提升，力争跻身全国化工园区30强，并晋级为国家级经济技术开发区；与盘锦辽东湾和大连长兴岛形成资源共享、错位布局、一体化发展的新格局，协同打造环渤海现代石化产业大湾区。

从总体看，要在以下六个方面取得新发展：

——体制机制实现新突破。以改革的方法助力园区发展，持续探索“管委会+平台公司”的制度创新路径，建立灵活的用人制度和薪酬体系，推动园区实现企业化管理、市场化运作、专业化服务、绩效化考核、特色化发展，加快形成以管资本为主的园区国资监管体系和科学合理的国有资本布局结构。

——经济总量迈上新台阶。充分发挥增长潜力，园区工业总产值突破500亿元。继续保持工业增加值、固定资产投入、公共财政预算收入、利用外资等主要经济指标增幅超过全市平均水平。

——转型升级取得新跨越。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，经济结构更加优化，石化产业链现代化水平明显提高，优势产业支撑作用更加突出；服务业在园区经济中的比重明显提升，尤其是港口物流与综合贸易取得较大发展。

——科技创新实现新发展。把创新摆在更加重要的位置，科技研发投入、人才资源总量、专利授权量等指标实现更快增长。综合运用现代信息技术，全面建设信息化设施完备、智能网络有效覆盖、公共服务功能完善的现代化智慧园区，实现环境监测、安监防控、应急指挥的智能化管理。

——生态环境得到新改善。以建设绿色园区为总纲，全面提速建设资源节约型、环境友好型园区，生态文明建设实现新进步，资源利用率得以提高，生产方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放得到有效控制，环境质量明显改善，土地等资源集约利用水平进一步提高，可持续发展能力显著增强。

——安全生产获得新保障。安全生产体系更加完善，责任体系更加严密，监管机制更加成熟，防范化解重大风险的应急管理机制不断健全，突发安全生产事件应急能力显著增强，安全生产保障更加有力。

第三章  全面深化改革 优化提升营商新环境

正确处理政府、市场、社会的关系，坚持市场化改革方向，全面激发仙人岛经济开发区创新转型的动力和活力，深化推进园区“放管服”改革、管理体制改革、投融资体制改革和土地利用制度改革，鼓励扶持民营经济发展，推动各项改革更加完善；持续优化营商环境，聚焦企业关切，拿出更多硬招实招，进一步推动优化营商环境政策落实，增强企业投资发展信心。

第一节  深化重点领域改革

结合园区发展的阶段特征，创新模式，精准施策，持续深化各领域改革，不断推进治理体系和治理能力现代化。加快破除深层次体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发市场活力和社会创造力，推动园区经济持续健康发展。

1. 推进园区管理体制改革

坚持取向市场化、功能主业化、管理扁平化的方向，厘清园区管委会各内设机构的权责边界，打造集中精力抓经济建设的专门团队。探索设立园区咨询委员会，充分发挥各类外脑的高端智囊团作用。用足用好用活国家及省、市各项支持政策，突破制约园区产业发展、项目建设等各类掣肘问题。

进一步优化“管委会+平台公司”的运行模式，推动管委会更好履行政策制定、发展规划、行政审批、投资促进等职能，平台公司更好履行土地开发、投融资、基础设施建设、招商引资等工作。探索建立科学高效的政府和社会资本合作模式，引导社会资本依法参与园区开发建设、招商引资和运营管理。

2. 推动要素市场化配置改革

遵循市场经济一般规律，不断改善提升市场环境和质量，建设园区统一开放、竞争有序的市场体系。加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。

探索体现园区产业特色的技术要素市场运行机制，推动知识产权与产业发展深度融合，促进科技创新成果和新技术迅速转化为现实生产力。鼓励园区企业与省内外高校、科研院所共建各类创新平台，支持平台化公司发展。打造线上线下相结合的园区产业技术运营服务平台，促进技术要素自由流动，提高技术要素市场化配置改革水平。

争取省级、市级自然资源部门在仙人岛经济开发区设置自然资源分局，从行政体制与运行机制上，彻底解决制约园区发展的土地瓶颈。建立健全工业用地弹性出让和低效利用土地退出机制，支持盘活存量建设用地和存量载体，探索解决规划调整、土地供应、收益分配、历史遗留用地问题。完善工业用地多主体、多方式供地制度，在符合国土空间规划前提下，优先保障园区重点产业用地需求，适当加大向新产业、新业态的土地供给倾斜。

3. 激发民营经济发展活力

全面落实放宽民营企业市场准入政策措施，依法保护民营企业和企业家权益。大力培育民营经济龙头和骨干企业，积极吸引民营企业总部落户，促进中小微企业专业化、精细化和特色化发展。提供更加精准有效的政策供给，推动政策向普惠化、功能性转变，进一步降低民营企业运营成本、融资成本以及制度性交易成本。

弘扬新时代企业家精神，促进正向激励，营造支持民营企业、尊重民营企业家的良好社会环境。引导民营企业深化改革，鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度。支持民营企业加强创新，鼓励民营企业独立或参与科技项目攻关，实施技术改造转化创新成果。

第二节  全面优化营商环境

全面落实国务院《优化营商环境条例》及《辽宁省优化营商环境条例》，持续深化“放管服”改革，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，实施公平竞争审查制度，充分发挥竞争性政策作用，全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强的营商环境，推动习近平总书记重要讲话精神落实落地。

1. 营造法制公平的监管环境

深化法治政府建设，加强对规范性文件的监督管理，完善涉及营商环境规制体系，营造公正透明的法治环境。切实转变政府职能，减少政府对资源的直接配置，加强优化政府的公共服务职能，强化市场监管，提升登记注册、行政审批、行业监管无缝衔接的综合监管效能。

维护市场秩序，着力建立权利公平、机会公平、规则公平的竞争环境，依法平等保护市场主体的合法权益和公平竞争，着力构建亲清政商关系，激发社会成员创造财富的积极性，增强经济发展的内在动力。

2.  塑造公平竞争的市场环境

贯彻落实国家及辽宁省、营口市相关要求，全面实行统一的市场准入和市场监管制度，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。全面实施市场准入负面清单制度，放宽准入限制，推动“非禁即入”普遍落实。严格落实国家各项减税降费政策，清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担。

严格产品质量、安全生产、能源消耗、环境损害的强制性标准，健全市场价格行为规则，完善市场监管信息平台和行政执法规范体系，强化互联网交易监管，发挥行业协会自律和公众监督作用，畅通投诉、举报渠道，构建全社会共同参与的市场监管格局 。

3.  打造高效便捷的政务环境

进一步简政放权，减少审批事项和审批环节，深化政务服务综合窗口改革，推行线上线下联动办理，推进政务服务事项异地可办、全网通办，推进同一事项无差别受理、同标准办理，着力解决“多头跑、来回跑”问题。

不断探索“放管服”工作目标宗旨，认真维护项目在线审批平台，简化企业投资项目建设立项手续。按相关规定强化对政府投资项目的监管，一律实行审批制，施行项目建议书批复、可研报告批复、初步设计批复三步走；对内容单一、技术方案简单的项目，实施方案批复一步完成，简化审批环节。

全面提高服务质量，以“四个一”工作为引领，成立帮扶团队，定期到企业走访，现场调研，与企业形成无缝对接，协调解决实际问题，为项目发展节约时间成本。

第三节  创新投资融资机制

争取省级、市级财政加大对于园区的财政支持力度，设置仙人岛经济开发区一级独立财政。以园区投融资平台为依托，整合注入优良资产，科学设置组织架构，引进灵活的管理模式，持续提升园区投融资能力和水平。

1.  优化开发主体平台

按照“一个核心区块、一个开发主体”的原则，优化整合园区现有的开发建设平台，统筹实施核心区块的开发、建设、管理、筹资、招商等实体化运作。增进开发主体平台之间的业务联系，建立招商引资和资金筹措等方面的跨平台协调合作机制，充分发挥独立开发优势并形成开发建设合力。

2.  完善创业投融资体系

一方面要积极争取省级、市级财政支持，设立创新创业引导基金和产业投资基金；另一方面要面向市场积极开拓融资渠道，推进企业资产重组和资本运营，扶持园区内创新创业型企业。

坚持直接融资和间接融资“双轮驱动”，加强与金融机构特别是政策性银行的合作，以项目引资、市场融资、股权融资、知识产权融资以及适当的地产换资等形式提升资本注入的数量和质量，加大融资力度。深入推进营口、盘锦石化产业协同发展，加大对盘锦石化企业的吸引力度。

发挥政府投资的撬动作用，进一步鼓励社会投资补齐基础设施、生态环保等领域短板，增加公共产品有效供给。强化企业投资主体地位，鼓励和引导社会投资，依法平等开放投资领域。鼓励项目投融资模式多元化，根据投资项目经营性差异，采用政府与社会资本合作、政府补贴及政府购买服务等方式投资建设或运营。改进财政资金的投资模式，通过设立投资引导基金、产业投资基金等方式，撬动引导更多社会资本参与重点领域投资建设。

3. 提升招商引资质量和水平

牢固树立人人都是招商主体、处处都是招商环境、事事都是招商形象的理念，广泛利用多种渠道进行宣传，让潜在投资者了解仙人岛的优势，主动开展跨域对接，吸引京津冀、长江经济带、粤港澳等地区的投资。

突出大项目和产业链招商，聚焦总部经济、龙头企业开展招商，努力做强产业链，形成大产业，打造新集群。借力园区存量企业“以商招商”，引进产业特色凸显、集聚效果明显的优势项目。

运用大数据思维和数字化手段，拓展重点目标城市的投资促进网络渠道，组织开展云签约，提升招商影响力。坚持实施市场化专业化招商，开展中介招商、平台招商、园区招商、代理招商，创建招商新机制。

定期组织专题招商并及时总结促进项目落地的成功经验，总结项目“未落地”的失败教训，帮助企业解决建设用地、生产要素以及安全环保等问题。

第四节  数字赋能打造智慧园区

借助人工智能、5G、互联网、大数据、区块链等智能交互技术，创新生产要素供给方式，逐步建立完善的智慧园区管理体系和信息化平台，树立化工园区智慧化、信息化标杆，提升园区管理能力、服务能力、集聚能力、可持续发展能力。

1. 建设环保与安全监控预警应急一体化平台

打造专业、高效的信息化管理工具，充分利用信息化手段，进一步完善在环保和安全管理等方面的各项内容，加快推进仙人岛经济开发区环保与安全监控预警应急一体化平台建设，全面提升园区安全环保管控水平。

采用包括园区自建、租用通讯运营商服务器等方式建立园区数据中心，通过环保在线监测设备和视频监控等方式搭建工业网络；全面建设大气监控系统，确保园区实现生态环保式生产；全面建设高空安全监控平台，确保园区内企业安全生产，及时响应突发事件。

智慧环保：利用物联网、云计算、互联网等先进的技术手段，结合第三方高水平专家技术团队，实现园区环境管理从结果型管控到过程型管理的全面升级，以精细化的方式提升整体综合管理水平，实现覆盖企业档案、污染源监控、环境质量监控、风险管理、预警管理等的综合性环境功能，满足对园区企业及环境的日常精细化管理需求。

智慧安监：利用新兴技术从操作人员资格证书、化学品管理、工艺及设备在线监控到安全生产备案等方面全面监管，实现园区安全生产管理从事前审批（备案）到事中事后监管的全面升级，以信息化的方式提升整体综合管理水平，实现覆盖企业档案、日常监督管理、两重点一重大监控、风险管控、预警管理、消防管理等的综合性功能，通过智能化、可视化的安全信息管理应用，进一步落实企业安全生产主体责任，提高园区安全信息为管理和决策服务的效能。 

智慧应急：进一步加强应急信息化建设，提升园区安全管理水平，建立应急资源管理系统、应急预案系统、应急知识库系统、应急接警与应急指挥系统。在常态下，实现应急管理由静态管理到动态管理的转变，提高对应急与消防资源情况的掌握率；非常态下，使应急协调指挥实现由主观决定到科学决策的转变。

智慧消防：利用物联网技术，将各个企业的消防水系统、电气火灾系统等连成网络，实现对企业消防设施的全面、远程、集中监控管理，确保联网企业的消防安全，打造“事前预防、事中应急处理、事后分析”消防管理体系。

2. 推动园区企业数字化改造

积极推动信息化与工业化深度融合，支持园区重点企业实施数字化改造，推动研发、生产、经营、运维等全流程的数据采集。建立大数据资源中心负责对所有园区企业及管理业务数据进行存储管理，打通生产制造、交易流通、信用评价、金融服务和物流配送等全要素和全链条，构建高效运转的产业链、供应链和生态链。

打造数字贸易生态链产业链，建设以能源石化、LNG储运、原糖交割为核心的电子交易平台和仓储基地，做好园区综合贸易信息系统的开发和应用，形成数据驱动贸易的新模式。整合港区物流信息资源，推动智慧物流发展，支持建设智慧物流产业园区，实现货物运输过程的自动化运作和高效化管理。

3. 打造石化供应链服务平台

积极推进石化供应链公共服务平台建设，利用包括云计算、大数据、人工智能在内的新兴技术，实现化工企业之间、企业与政府之间的互联互通。通过平台整合资源，构建智慧供应链产业生态圈，推动园区创新发展，增强园区经济的创新力和竞争力。

第四章  坚持创新驱动 塑造转型发展新优势

坚持走开放型创新道路，推进落实辽宁省《科技创新引领产业振兴专项行动方案》，优化创新创业体制政策环境，在更大范围、更广领域、更深层次集聚创新资源，着力转化一批创新成果，培育发展一批创新企业，凝聚一批创新人才，建立完善的科技创新服务体系。

第一节  构建协同创新体系

1. 加强科技创新平台建设

瞄准石化行业科技前沿和国家重大需求，吸引省内外高校和科研机构等创新资源共同参与，依托康辉石化等龙头企业，重点突破高分子材料成分及结构设计、功能性单体合成、改性、功能添加剂体系设计等更关键技术，谋划国家级科技创新平台落户仙人岛，为产业发展提供源头创新供给和技术支撑。积极争取辽宁省、营口市科技基础设施和创新平台布局，提升精细化工及化工新材料创新链，以科技创新引领产业转型升级，增强创新链和产业链之间的关联度、耦合度，打造原始创新策源地，促进园区经济高质量发展。

2. 强化企业创新主体地位

鼓励优势创新型企业牵头，充分利用周边区域的科技力量，与高校、科研院所和产业链上下游企业联合组建创新共同体，按照市场需求和产业发展开展自主研发，推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。发挥企业家在技术创新中的重要作用，引导企业加大研发投入，推动规模以上工业企业建立研发机构，企业享受科技政策优惠所得和科技项目给予企业的资金原则上要再用于企业科技创新、新产品研发和促进生产技术进步。

鼓励企业开展引进消化吸收再创新工作，对企业承接高校、科研院所的科技成果，以研发为目的引进的关键技术装备，以提高生产技术和管理水平为目的引进的高新技术成果和先进适用技术，给予适当的项目经费支持。

第二节  完善科技创新体制

1. 完善园区科技管理体系

持续深化科技领域“放管服”改革，加快科技管理职能从研发管理向创新服务转变。配合营口市相关部门落实落细科技成果使用权、处置权、收益分配权改革政策，持续推进项目评审、人才评价、机构评估改革，突出质量、贡献、绩效导向；加大研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等普惠性政策落实力度；加强创新政策研究，优化产业创新生态系统，激发培育科研创新活力。

2. 提升科技成果转化服务能力

畅通科技成果转化通道，汇聚高校院所、市场主体多方力量，协同推进科技成果转移转化。加快园区科技企业孵化器建设，优化服务供给，推动大型仪器设备开放共享。鼓励企业通过购买、股权激励或技术入股等多种形式加速科技成果转化与产业化，支持科技人员以科技成果入股企业。

完善科技成果转化服务体系，鼓励社会力量投资建设和管理运营新型孵化载体，引进建设一批特色明显、服务能力突出的专业化技术转移机构，加强技术转移管理人员、技术经纪人、技术经理人等人才队伍建设，构建技术转移网络。

3. 完善金融支持创新体系

支持金融科技引领创新发展，拓展金融科技应用场景，支持金融企业在园区设立服务创新创业的征信、支付、银行、证券、保险等分支机构。

完善产融结合的金融支撑体系，大力发展天使投资、创业投资及专项投资，推动企业利用多层次资本市场发展壮大，支持企业积极开展并购重组。

深化科技信贷创新，支持企业开展科技信贷融资、债券融资、商票融资和融资租赁，支持银行、担保等金融机构不断扩大信贷规模，完善多方合作的市场化风险分担机制，降低企业综合融资成本。

第三节  优化创新服务平台

充分利用云计算、大数据平台等信息技术，建立并完善各类科技创新平台，按照完善功能、规范流程、强化服务、高效管理的要求，统一规划，统一建设，实现科技创新信息共享，做到网络互联、数据共享，提高信息化管理水平。

1. 科技创新服务平台

继续深化与中科院大连化物所、中科院长春应化所、石油和化学工业规划院、辽宁省石油化工规划设计院、沈阳化工研究院、大连理工大学、沈阳化工大学、辽宁石油化工大学等科研院所的合作，共同建设一流的精细化工产业研发和技术中心，形成研发、设计、检测、工程监理和科技服务为一体的科技创新服务平台。支持园区企业通过共建研发中心、合作研究、技术引进等途径，共同打造产业技术创新战略联盟。

2. 科技资源共享平台

规划建设一批大型科学仪器设备共享平台、科技文献资源共享平台、科学数据共享平台、科技成果转化和推广公共服务平台、公共检测技术平台等资源共享平台。完善大型化工仪器、设备协作公用网络建设，创新大型科学仪器设备共建、共享新模式，提供网络化、集成化、个性化、协同化和公益性的知识服务和技术资源服务。

3. 科技中介服务平台

鼓励发展与主导产业配套的技术专利代理机构、鉴定机构、创业风险投资机构、信息与咨询公司、会计事务所、法律事务所等专业服务机构。鼓励科技中介机构面向园区企业积极开展战略策划、评估咨询、成果转化、知识传播、风险投资、技术服务、技术转移、教育培训、知识产权代理等服务活动。支持科技中介机构应用现代科学技术创新服务方式、手段和组织形式，拓展服务领域、充实技术内涵、提升服务质量。

第四节  构筑人才集聚高地

1. 加快集聚高端创新型人才

强化效益意识和柔性引才理念，建立灵活有效的人才引进培养机制，壮大科技人才队伍。深入落实“兴辽英才计划”，打造具有吸引力的人才政策体系。加快编制高层次人才和产业急需人才引进图谱，重点吸引在现代物流、精细化工等产业已经做出突出成绩的科研人员积极投身到仙人岛地区的发展中来。突出“项目+团队”引才，鼓励领军企业打包人才、团队、技术专利等资源。聚集专业化人才，依靠一批富有创造力、高素质的产业人才搞活科研机构，催生精深加工企业，正确引导人才流动，形成人才自由竞争、自由流入和流出的机制。

2. 完善人才成长机制

畅通省级、市级重点人才工程申报和对接渠道，为人才参与重大战略任务、加快成长创造更多机会。持续优化人才环境，落实全市创新人才评价、创新激励和保障机制，充分激发人才活力。实施职业技能提升行动，鼓励和引导设备先进、师资雄厚、技术领先的企业建立培训中心和实训基地，更新专业技术人才知识，提升人才学术技术素养。借助仙人岛周边的高校、科研机构等智力资源，提高从业人员素质，注重培养专业知识和实践经验丰富的开发型人才。

第五章  加快转型升级 构建现代产业新体系

第一节  港口物流产业

主动对接招商局辽宁港口集团，加强港区、港口物流区及配套集疏运设施规划建设，加强基础设施建设投入力度，进一步提升口岸综合服务功能，促使港区朝向专业化、系统化、智能化方向发展，进一步强化各类专业化码头及其配套设施，兼顾大宗货物的中转运输，发展成为大型综合性公用港区。深入学习借鉴上海自贸区经验，积极主动复制、推广自贸区的改革成果，不断创新、提升仙人岛港区对外开放的层次和水平。

1. 规划建设仙人岛石化贸易物流园

依托仙人岛港区，以仙人岛码头公司为核心整合周边物流资源，着力打造仙人岛物流园，包括北方华锦化学工业集团、辽宁宝来石油化工集团、中丝危化品物流公司、上海密尔克卫供应链公司、中粮仙人岛糖业公司、中交仙人岛LNG公司、辽宁海化公司等。未来主要发展以化工产品、LNG储运、原糖交割为主的专业贸易物流业务，辐射东北周边地区。推进LNG冷能的综合利用，规划建设仙人岛冷链物流基地。

2. 提升港口物流服务的智能化水平

加快整合液体化工品码头及仓储设施，鼓励石化企业剥离原料、产品物流功能，发展专业化工品物流。加强港口物流信息系统的开发和维护，以智慧园区建设为契机，推进整合物流信息资源，不断提高港口物流的现代化管理水平。积极探索口岸简化、便利的通关措施，全面推行“一次申报、一次查验、一次放行”的通关模式，持续提高口岸监管便利化、数字化水平。

3. 规划建设商业石油储备库

把握战略主动性，稳步推进2号、3号30万吨级原油码头泊位项目，规划建设600万立商业石油储备库，并争取纳入上海原油期货交割指定仓库以及银行纸原油标的物指向储备库。同时，进一步完善码头与园区企业的输油管廊，新建营口-盘锦输油管道150公里，持续扩大港区辐射能力，提升码头吞吐能力，帮助企业降低物流成本，缓解资金压力。

4. 加速与周边区域、港口和企业一体化进程

认真落实营口港口型国家物流枢纽建设方案，配合相关部门积极推动省内港口资源整合，实现辽东湾港口一体化，与大连东北亚国际航运中心错位协同发展，促进仙人岛港区扩大辐射范围、增强集聚效应、优化服务功能、提高运行效率。全力支持营口港务集团、沈哈红运等企业对仙人岛港区的开发、建设和运营，实现物流基础设施建设专业化、规范化，物流运作专业化、集约化。

第二节  能源化工产业

依托临港优势，以原油码头、LNG码头等港区建设为支撑点，充分利用国内外资源，对接上海化学工业区、宁波石化经济技术开发区，加快形成国内一流的现代化临港能源化工产业集群。

在项目建设方面，紧密结合园区的产业基础，重点发展能源化工深加工产业链，推动产业链向高端化升级。引导鼓励企业开发具有国际先进水平的精细化工产品，培育行业领军企业和名牌产品，提升园区产品多元化、优质化程度，着力打造绿色创新型能源化工产业园区。

1. 环烷基特色产品产业链。深入推进中海沥青与宝来集团的合作，加快中海沥青120万吨/年高端润滑油基础油和150万吨/年低硫船燃项目建设，研发生产高品质、个性化、差异化、特殊需求的高端润滑油、高端沥青及低硫船用燃料，进一步拓展下游市场应用领域，将仙人岛打造成世界级环烷基特色产品基地。

2. 丙烯下游产业链。发挥港区石化原料进口优势延伸丙烯产业链，以丙烯腈、乙丙橡胶为原料重点发展市场前景好、附加值高的聚烯烃热塑性弹性体项目。规划发展清洁工艺路线的过氧化氢环氧丙烷，下游延伸聚醚多元醇、碳酸二甲酯、聚氨酯项目。

3. PC下游产业链。加快推进佳孚石化13万吨/年聚碳酸酯项目、龙华君豪6万吨/年改性塑料项目，建设特色工程塑料及下游深加工产业集群。

4. 可降解新材料产业链。依托已投产的康辉石化3.3万吨/年PBS类生物可降解聚酯新材料项目，加速15万吨/年乳酸和10万吨/年聚乳酸（PLA）等项目落地，尽快形成产能，打造行业领先的生物可降解塑料生产基地。

5. 功能性膜材料产业链。依托康辉石化双向拉伸薄膜（BOPET）项目、华威聚酰亚胺项目，重点发展PET薄膜、海水淡化预处理膜、FPC用聚酰亚胺绝缘膜、高导热石墨膜、新型锂电池隔膜、锂电池用软包装膜、EVA膜等高附加值膜材料等。

6. 精细化工产业链。规划建设医药产业园，重点发展农药原药、农药中间体、农药制剂，引导国内优势农化企业有序转移和承接，促进化工园区多元化发展。做好现有项目的落实，顺利推进诺唯得农药及医药中间体项目、盖尔化工1.7万吨/年有机硅烷产品和硅烷改性聚醚项目、鑫合新能源年产2000吨D-泛酸钙及中间体、500吨异戊烯酸改建项目、恒洋新能源5万吨/年丙烯酸羟基脂和非离子表面活性剂项目等。

第三节  综合贸易产业

依托园区独有的区位、物流及产业优势，大力发展服务型经济，着力打造能源石化、LNG、原糖及成品糖三大贸易中心，推动辽宁国际贸易“单一窗口”向纵深发展。依托港区与国内主要商品交易所合作，设立期货交割仓库，以集团交割方式快速切入期货市场，与周边地区共同形成东北地区期现货交易中心、定价中心。

以仙人岛石化供应链交易平台、恒力华北石化销售中心为支撑，加强与聚能网全球能源互联网服务平台的深入合作，整合共享石化行业信息资源，建立起集询价交易、信用评价、物流协同、金融支持、数据管理为一体的全流程协同运作体系，实现传统石化信息数据与交易场景的融合，推行石化交易全程可视化、交易模式灵活化、担保方式多样化的一站式服务。

全力推进中交营口LNG接收站及配套设施建设，推进天然气利用发展，调整优化能源结构，化解环境约束，加快建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。

依托中粮糖业辽宁有限公司，建立成品糖集散、交易中心。“十四五”期间，继续推动糖业相关企业落户，打造一批精品优质的食品类生产企业。通过糖业以点带面，逐步推进园区内大宗商品交易中心的建设发展。

第四节  滨海旅游产业

以原生态白沙湾黄金海岸为核心，以东部生态旅游为补充，以山海林河和谐共生为特色，以完善的城市服务功能为支撑，重点打造集阳光、沙滩、海浪、绿地和清新空气为一体的白沙湾黄金海岸；积极整合优势资源，与周边地区联动，开发多条旅游线路，建立与现代旅游相适应的游览、餐饮、住宿、购物、娱乐、交通等旅游服务体系，建设辽宁东部生态旅游带与辽宁滨海观光旅游带。

1. 建设仙人岛智慧旅游平台

通过网络平台，建立与民众、游客、周边景区的互联互通机制，与周边地区实现资源互通、信息共享。加大仙人岛地区旅游宣传力度，优化完善微博、微信公众号等多种自媒体渠道与平台，成为辽宁滨海旅游带中的重要一环。

2. 打造营盘生态文化经典游

依托营口、盘锦两市相关旅游资源，突出地方旅游特色，打造营盘湿地海滨休闲游（盘锦红海湿地温泉主题乐园—红海滩国家风景廊道—含章湖—山海广场—仙人岛白沙湾黄金海岸—熊岳温泉旅游度假区），开通旅游交通专线，将两市重点景区进行串联，实现旅游产品互售、客源互送。

3. 加强文化遗址的保护利用

有序推进辽金文化的发掘、收集、整理与保护，积极促成青龙山（包括望儿山）—仙人岛—雪帽山—白沙湾—石棚山“山海”旅游观光线。规划建设石棚山巨石文化遗址公园、辽代归州城遗址公园、宝泉山海岚将军纪念公园、九垄地钟亭花喜露烈士纪念公园、道台府暨焦和生大学士纪念公园、三官庙及风雨坛公园、龙凤寺及仙人岛公园等旅游项目。

4. 规划建设轻轨旅游观光项目

该轻轨线路连接金沙滩、仙人岛、白沙湾、浮渡河、石棚山、雪帽山六大景区，全线设18个站点，定位为旅游观光线路，覆盖园区内主要景点，同时兼顾园区内居民出行及通勤客流，提供仙人岛“旅游+交通”整体解决方案。

5. 继续推进康养产业发展

依托园区优质山海资源，科学谋划布局，推动特色优势领域加快发展和集聚发展，不断形成和彰显仙人岛康养产业发展的特色与亮点。推动康养产业与旅游业融合，加快开发滨海康养、森林康养、温泉康养、运动康养等健康旅游业态，合理开发九垄地与归州康复疗养小镇，建设综合性老年人养护场所，打造多种资源组合开发的康养旅游线路。

6. 培育布局海洋产业

滨海旅游产业向海洋经济延伸，挖掘具有仙人岛地方特色的海洋文化，发展海洋文化创意产业。推进海洋资源的区域性综合开发，将海洋经济作为园区经济的新增长点，结合园区发展优势，加快推进仙人岛海水淡化及提溴与浓盐水综合利用项目，重点培育海洋生物医药产业、海洋可再生能源产业，探索开展风能、太阳能、潮汐能的综合开发利用。

第六章  建设生态文明 打造绿色化工新园区

突出生态优先、绿色发展的理念，坚持经济发展方式转变与生态文明建设相统一，形成节约资源和保护环境的产业结构和生产方式，通过清洁生产、绿色发展以及技术创新来实现产业价值链提升，加强生态园区建设，促进人与自然和谐发展，全力打造优质的环境友好型绿色化工园区。

第一节  完善环境管理及监控体系

建立环境风险防范管理工作长效机制，建立覆盖面广的可视化监控系统，加快自动监测预警网络建设，健全环境风险单位信息库。加强重大环境风险单位的监管能力建设，逐步建立和完善集污染源监控、环境质量监控和图像监控于一体的数字化在线监控中心。

1. 严格企业准入门槛

以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单为手段，强化空间、总量、准入环境管理，引导低能耗、轻污染、低风险、高附加值的项目入区。探索推行绿色招商转型升级环境准入指导目录，落户企业须符合园区的产业发展方向，符合国家发改委颁布的《产业结构调整指导目录》，符合清洁生产要求，按规定进行环境评价并取得环境保护行政主管部门的有关批文，严格控制污染物的排放浓度，同时应符合国家节能减排相关政策，实行环保安全隐患一票否决制。

2. 建立“装置—企业—园区”三级环境风险防控体系

在各装置界区内采取有效防范措施（包括防火堤、围堰及初期雨水收集池等），组成第一级防控体系；企业内部建设雨水监控池、事故水池及事故水收集系统，组成第二级防控体系；园区事故防护，园区内雨水管网排放口、污水管网入海排放口设置截止阀等应急截断设施，构成第三级防控体系。

3. 完善园区一体化环境监测、监控体系

制定园区环境监测方案，组织开展园区地下水、排污受纳地表水体、边界大气、园区及周边土壤环境质量监测和环境噪声监测，加强对特征污染物的监测。园区重点污染源排水口和园区污水处理厂总排口应安装自动监控装置、视频监控系统。重点排污企业逐步安装排水自控阀门，实现自动留样、刷卡排污和自动截污。在园区内、园区边界、距离园区最近的环境敏感目标处，逐步建设电子鼻在线监控、激光扫描等设施，建成智能化实时大气污染预防预警平台。

第二节  以清洁生产助推节能减排

提升清洁生产水平，是完成节能减排任务的有效途径。要推进资源综合利用技术、清洁生产技术、节能技术和副产物综合利用技术正在园区的应用，实施一批节能减排、资源综合利用等重点项目，变末端治理为源头减量、全过程控制。

1. 全面推行清洁生产技术

要逐步提升园区企业的清洁生产水平，推进节能低碳的生产方式，鼓励采用低碳资源和绿色工艺，进一步提高产品的环保性能，强化污染源头管控和末端治理相结合，建设安全物流体系，提升企业智能化管理水平。

优先引进国际清洁生产先进水平（一级）的项目；优先引进使用清洁原料的项目；开展重点企业清洁生产示范试点工作，推进企业清洁生产审核，对于使用有毒有害物质或污染物排放量大的企业实施强制性清洁生产审核。

2. 推动副产物综合利用

推动园区实现设施共享、企业间副产物交换利用、能源梯级利用、废弃物循环利用、循环用水。引进资源能源利用互补型企业或产品装置，构建生态产业链，形成企业内或企业间的能量和物料传输与高效利用的协作链网，从而在总体上提高整个园区生产过程的资源和能源利用效率、降低废物和污染物产生量。

3. 提高水资源重复利用率

促进水资源减量化和替代，以用水大户为重点，狠抓节水型企业建设，有效规制废水资源。制定严于国家的取水定额标准，积极推广成套节水、蒸汽冷凝水回收再利用，水网络集成等先进技术，从源头减少水资源浪费，提高水资源重复利用率。鼓励园区企业建设中水回用系统，选用节水设备，提高各企业的水资源重复利用率。中水处理装置规模除了满足全部处理达标污水量处理回用外，还需进一步对部分清洁下水进行处理回用，园区的绿化、生态建设、道路冲刷和一部分工业水的补充水亦将采用经污水处理厂深度处理后回用的中水。

4. 有效利用各级政府节能减排专项资金

采用补助、奖励、贴息等方式，积极支持节能减排重点工程、高效节能产品推广、节能管理能力建设和污染减排监管体系建设等措施，提高能源的利用效率，在能源消耗总量增加的背景下确保单位生产总值能耗指标取得显著增长。

第三节  打造绿色循环经济产业链

要充分利用石化产业关联度强、上下游产品联系紧密的特点，尽可能拉长产业链，同时采取有效措施鼓励园区内的石化企业按照产品链及产业网络共生关系进行有机结合，大力发展循环经济，培育一批循环经济特色突出、规模效益明显的骨干企业。

1. 围绕主导产业构建循环经济体系

围绕能源化工为主导产业积极推进产业链的纵向延伸，提高资源产出效率，通过配套发展现代服务业，积极与港口物流产业、综合贸易产业加强循环链接，不断增强主导产业链的横向耦合，提高园区整体循环经济产业链关联度。

力争实现企业间、产业间共生耦合，物料闭路循环，促进原料投入和废物排放的减量化、再利用和资源化，以及危险废物的无害化和资源化处理。通过园区与城市之间能源梯级利用、水资源循环利用，促进实现企业小循环、园区中循环、区域大循环。

根据园区的发展现状及未来发展形势，循环经济产业链的构建主要在中海沥青、康辉石化、中粮糖业等企业上，力争实现同步发展和横向结合，延长产品链，减少物料的运输，降低生产成本。

2. 培育再生资源循环经济链条

建立以再生资源回收市场为重点的再生资源循环经济体系，支持鼓励企业对废弃的机械零件等产品进行修复改造和再利用，促进流通领域再生资源产业的提档升级。推进废弃物资源化利用，加快实施生活垃圾分类，推动垃圾减量化和资源化利用。推行一水多用的用水方式，提高水资源重复利用率。推行化工废物循环利用，使废弃物最大限度地变成资源，变废为宝，化害为利，实现废弃物的最小排放。

3. 实施土地资源集约开发

建立园区土地利用评价体系，实行“土地投资强度”与“土地产值税收”双控准入制度，明确项目落地最低门槛，严格按照园区产业定位要求引进项目。鼓励企业对现有土地进行“二次开发”，对高耗低效、经营不善、土地闲置的企业，通过综合措施腾出厂房和土地。对于增量企业用地，探索实行土地使用年租制、土地使用建筑物租赁制和土地使用出让制等模式。

第四节  推进绿化隔离带景观建设

园区内景观系统整体上以“点—线—面”结构进行布局，从生态的角度出发，通过道路两侧绿化、周边绿化隔离带的建设，为园区内企业提供良好的生态环境。

积极推进现有居民的动迁工作，仙人岛经济开发区兰溪河绿化隔离带1.5公里宽、6公里长，总面积1.35万亩。考虑到园区的经济承受能力，制定如下整改措施：一是整治兰溪河使其达到防洪排涝、景观绿化的作用；二是在完成兰旗村动迁的基础上，在兰溪河北大街以北的大型石化项目投产之前，整体动迁房身村，争取省市支持，将房身村列入棚户区改造计划，实行货币化安置；三是鼓励归州办事处房身村、兰旗村村民承包经营兰溪河两侧绿化隔离带，允许承包人种植具有经济价值的林木作物，既起到生态景观绿化隔离的作用，又可以间采伐间种植，取得一定的经济效益。

第七章  消除事故隐患 筑牢安全生产新格局

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产管理方针，认真贯彻落实中共辽宁省委、辽宁省人民政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，严格执行营口市应急体系建设、安全生产相关规划要求，建立健全安全生产监管监察体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系等安全防护体系，坚决遏制重特大事故发生，实现园区安全发展。

第一节  加强安全生产监管体系

严格落实安全生产责任制，压实企业生产安全主体责任，强化安全生产监管执法，强化园区安全生产重点领域隐患常态化排查整治，坚决防范和遏制重特大安全事故。

1. 强化入园企业选址安全评价

逐步提高入园项目建设标准和集约化程度，确保项目选址恰当、规范有序。严禁没有资质条件的建筑施工单位在园区内承包工程，严禁在园区内设立住宿与生产、储  存、经营合用的“三合一”、“多合一”生产经营单位。

2. 逐步推进园区封闭化管理

按照“分类控制、分级管理、分步实施”要求，结合园区产业结构、产业链特点、产业布局等实际情况，逐步推进园区封闭化管理。

近期可采用视频监控及在线监测方式，建设园区监控预警中心，从技术上实现园区整体可视可控；远期采用硬件封闭加视频监控方式，实现重点片区的封闭管理，在主要交通干道上设置安检站，建立园区门禁系统，严格控制人员、危险化学品车辆进入园区。

3. 加强危险化学品日常监管

根据园区实际和上级文件要求定期开展危险化学品环境安全专项检查，对园区危险源进行摸底，针对危险废物、风险防控及污染治理运行情况、预案、物资储备、演练情况等方面，如发现隐患，及时整改，并再一次进行现场检查确认。建立安全隐患有奖征集制度，鼓励园区及企业工作人员尤其是一线工人，积极主动发现并报告生产安全隐患。

进出园区的危险化学品车辆都要安装带有定位功能的监控终端，对高风险危险化学品全程追溯，实行专用道路、专用车道和限时限速行驶措施，由园区安全生产管理机构实施统一监控管理。

园区企业产生的危险废物应委托有资质单位就近集中安全处理，减少危险废物收集、储存、运输过程中可能产生的环境风险。

4. 完善安全保障设施建设

完善水、电、汽、风、污水处理、公用管廊、道路交通、应急救援设施等公用工程配套和安全保障设施，实现基础设施、公共配套设施和安全保障设施的专业化共建共享。

第二节  构建园区应急救援体系

1. 建立一体化应急管理系统

进一步完善园区总体应急救援预案及专项预案，全面推进园区内企业及公共应急物资储备保障制度，建立完善应急物资保障体系。

建立企业、园区、市级事故应急系统，各级应急系统各司其职，分级响应，协调配合，在发生风险事故时，能以最快的速度发挥最大的效能，有序地实施救援，尽快控制事态的发展。

整合园区内各企业所配置的压力、温度、液位、泄漏报警等自动化监控措施，构建园区一体化应急管理信息平台，并依托信息平台，对园区安全生产状况实施动态监控及预警预报，定期进行安全生产风险分析。

2. 加强园区应急救援能力

提升发挥企业危化监控中心作用，加强重大危险源、主要生产装置的实时监控。按照“政府指挥、单位自救、区域互救、部门求援”的原则，完善园区应急救援预案，强化预案之间的相互衔接，提高可操作性。

规划建设一座2万立防渗、防漏应急事故池，用于收集事故状态下的生产废水、消防水及泄露物料，防止风险事故对周边地表水体和地下水产生影响。

3. 加强消防队伍建设

开拓多种形式消防队伍建设，增加专职消防队员名额，建立和完善义务消防组织。深入开展企事业单位和居民社区消防车通道的治理，确保消防车通道和疏散通道畅通。

加强仙人岛消防中队、康辉石化企业消防队建设，根据实际需要增添消防装备、提高消防能力；继续推动引导园区内大型企业建立应急救援专业队伍，并强化与消防中队的联动机制，实现快速救援。适时开展区域应急综合演练，不断提高应急救援能力。

第三节  完善隐患排查治理体系

完善风险分类分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加强危险化学品、建筑施工、道路交通、特种设备等重点领域安全监管和执法力度，促进安全生产形势持续稳定。

建成以企业分级分类管理为基础，以安全隐患排查标准为依据，以专业信息化系统为管理平台，以企业隐患自查自改自报与政府监督检查并网衔接为核心的动态实时管理的工作体系。依托信息平台，落实“企业主体自查自纠、政府部门督促指导、社会群众监督参与”的隐患排查治理工作机制，推进精确化执法和差异化监管，有效防范和减少安全生产事故。

第八章  完善基础设施 夯实园区发展新基石

按照适度超前的原则，在现有的电力、通信、自来水、城市管道、燃气管道等能源基础设施建设的前提下，进一步加大对园区交通、供水、供电、供气等基础设施投入，提高公用性服务设施的优化配置的同时加以完善生活性服务设施体系，为园区经济发展提供强有力的保障。

第一节 交通基础设施

深化与招商局集团合作，加快港口资源整合，推进太平湾与仙人岛港、产、城共同融合发展。强化港口设施建设，续建疏港铁路15.6公里、疏港高速公路5.73公里。

完善园区道路布局，全面提升道路网络连通性和可达性。积极推进沈大交通走廊建设，为融入环渤海经济大湾区及哈长沈大经济发展带，提供便捷高效的交通基础设施。完善交通路网规划建设，推进白金线（滨海景观路）、港东线（熊岳河南路）、白龙线（浮渡河北路）、南仙路东段（延伸至202国道）、兰西河北大街、营仙公路（东环路）、望归路拓宽改造、石化产业区道路改扩建等道路工程建设。

加强停车设施建设管理。科学编制停车场布局规划，合理调节、控制、疏导区域交通，促进交通秩序有序发展。优化设施布局，加快推动危险化学品运输车辆停车场与白沙湾景区停车场建设，推动建设配套加油加气站及公共充电站。完善停车收费的价格体系，强化价格调控，改善各类车辆停放秩序。

第二节 给排水与排污基础设施

给水方面，强化水资源保障系统建设，新建5万吨/天配水厂，规划建设18.5公里供水管网，推进海水淡化项目的建设工作，以满足园区用水需求的增长。

排水方面，选择雨污分流制，降低污水处理厂的治污染负荷，强化原有排水、泄洪设施管理维护和畅通疏浚工作，新建4.26公里中小企业园污水管网及配套泵站。推进仙人岛排海管网升级工程项目，对压力排海管线的管径进行扩大，以保障污水处理厂扩建后的尾水排放能力。

污水处理方面，新建污水处理厂1座，扩建盖州市第二污水处理厂及污水事故池，新增污水处理能力4.5万立/天，配套建设再生水回用系统，减少废水排放量的同时提高水资源利用效率。

第三节 电力、热力与燃气设施

电力设施方面，新建3座66kv变电所及配套电网，改扩建兰东220KV变电所、仙人岛220KV变电所及配套电网。

热力设施方面，新建10公里仙人岛东部供热主管网，全面实施区域集中供热，减轻低空散源排放。

燃气设施方面，配套建设中压或低压燃气管线，满足企业生产要素需求。

第四节 通信设施

以信息网络的数字化、综合化、宽带化为方向，按照建设国家智慧城市的要求，适度超前建设5G信息网络。重点实现无线网络全覆盖与光纤网络进家庭，实现政务信息中心升级，建成完善公共基础数据库，建成可对各类公共信息进行统一管理、交换的公共信息平台，强化信息安全保障体系建设。

第五节 环卫设施

优化完善生活垃圾收集、运输、处置设施，加快垃圾处理场建设，完善垃圾收运系统，新建一批大型垃圾转运设施，配套建设一批中小型垃圾转运站。实行生活垃圾分类收集、分类处理，建设建筑垃圾、餐厨垃圾等特种垃圾处理平台以及垃圾综合处理基地，实现全区垃圾无害化处理。科学设置环卫公共设施，提高环卫作业机械化水平。

第九章  强化实施保障 如期实现规划新目标

坚持党的全面领导，充分发挥规划的战略导向作用，强化规划实施保障，凝聚起推动发展的强大合力，确保为全面建设社会主义现代化园区开好局、起好步。

第一节  坚持党的核心领导作用

全面落实党的领导制度，贯彻落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央、市委决策部署有效落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设力量。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，引导广大党员干部坚定理想信念，不忘初心、牢记使命，为全面建设社会主义现代化新城而努力奋斗。坚持党委定期研究园区发展重大问题机制，创新发展理念和工作方式方法，推动科学民主依法决策，加强形势研判和风险管控。加强领导班子和领导干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定的水平和专业化能力，为“十四五”规划落地实施提供坚强的制度保障和作风保障。

第二节  加强规划组织实施

完善园区规划体系，加强各项规划的协调衔接，健全重大项目实施的保障机制，建立规划实施和评估机制，使规划走向制度化、规范化，充分调动各方面积极因素，确保“十四五”规划各项目标任务的实现。

1. 加强规划的组织落实

本规划是“十四五”时期仙人岛经济开发区经济和社会发展的总纲领。各级各部门要统一思想，维护规划的严肃性和权威性，切实保障规划对园区经济社会发展的总体指导和调控作用。建立完善“‘十四五’规划-年度行动计划-目标管理”三级体系，把规划执行情况纳入年度考核目标。各部门在制定年度工作计划时，要根据本规划的要求，制定年度目标、工作指标和推进措施保证重点项目按计划实施。

2. 加强政策配套力度

紧盯国家石化产业以及经济、金融、土地等宏观政策动向，对标先进开发区和竞争对手的政策内容，适时调整园区政策扶持重点和力度，保持政策的灵活性和有效性。加大园区公共资源对产业发展的扶持力度，进一步完善特色化、专业化的投资促进政策。努力争取辽宁省、营口市在项目、土地和资金方面的支持，优先保障列入规划的重大项目的土地供应，切实保障规划项目的实施。根据项目的不同阶段，开展深度参与、贴近服务。实行园区领导和职能部门定点联系企业与项目制度，定期深入重点企业开展调研，及时解决企业发展中存在的困难。

第三节  加强规划监督评估

建立健全规划实施监督机制，落实规划实施责任，强化分类实施，提高规划实施效能。健全规划实施年度评估、中期评估、总结评估及专项评估体系，及时总结规划实施情况，强化动态管理，确保规划实施质量和效果。适时引入第三方评估，将规划制定实施主体与评估主体分离，提高规划评估的客观性和科学性。健全规划动态调整和修订机制，强化规划权威性、严肃性，不随意调整更改各类规划，经评估需要调整时，应按照新形势新要求调整完善规划内容。

增强规划刚性约束，完善对规划主要指标的监测、统计、考核制度，强化对约束性指标的评价考核。畅通监督渠道，自觉接受上级部门的管理监督，注重发挥工会、共青团、妇联等群众组织和民主党派、工商联、无党派人士对规划实施的监督作用。完善社会监督机制，适时发布规划实施进展情况，形成全社会建言献策、参与实施和共同监督的良好氛围。

附录  “十四五”期间重点建设项目